Уважаемый посетитель сайта! На нашем сайте вы можете скачать без регистрации книги, тесты, курсовые работы, рефераты, дипломы бесплатно!

Авторизация на сайте

Забыли пароль?
Регистрация нового пользователя

Наименование предмета

Яндекс.Метрика
Введе-ние………………………………………………………………….…………..3
Глава 1. Сущность бюджета в национальной экономической системе...……5
1.1. Социально-экономическая сущность бюджета страны……………...……….5
1.2. Общественные функции и признаки бюджета…………………..…….....….10
1.3. Бюджетное устройство страны………………………………...……………..13
Глава 2. Исполнение государственного бюджета Российской Федерации....18
2.1. Общая характеристика бюджетной системы РФ в 2005 году………...…….18
2.2. Анализ поступлений основных налогов в бюджетную систему РФ…….…20
2.3. Расходы бюджетной системы РФ…………….………………………………24
Глава 3. Основные направления совершенствования функционирования бюджета Российской Федерации…………………………………………..……28
3.1. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора…….…….28
3.2. Совершенствование налоговой политики в стране…………………………30
3.3. Бюджетная политика Российской Федерации и направления её совершенствования………………………………………………………………………………34
Заключение………………………………………………….………………………38
Список использованной литературы……………………………...………………40



Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регу-лирование, является финансовая система общества, главное звено которой — бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрали-зованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Бюджетная система страны является основной финансовой базой дея-тельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий. В современной экономической обстановке реформа бюджетной системы актуальна как в целом для государства.
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций
Актуальность выбранной для исследования темы заключается в перво-степенной важности бюджета для функционирования национальной экономи-ки, в его формировании и исполнении, регулирующей роли в использовании ВВП.
Цель и задачи курсовой работы. Цель курсовой работы заключается в исследовании сущности, принципов, механизма и роли бюджета в национальной экономической системе. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. изучаются теоретические основы понятия «бюджет»,
2. исследуются основные черты и принципы бюджетной системы Россий-ской Федерации в условиях рыночных отношений,
3. анализуется состояние доходной и расходной частей бюджета России,
4. исследуются проблемы и направления совершенствования функционирования бюджета Российской Федерации.
Объектом исследования является бюджет страны как экономическая ка-тегория. Предмет исследования – роль бюджета в национальной экономиче-ской системе.
Анализ литературы, проведенный в процессе подготовки курсовой работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения бюджета страны, его роль в национальной экономической системе находится в центре внимания российских специалистов.
В процессе подготовки курсовой работы отечественных ученых-экономистов, научная и учебная литература, всемирная сеть Интернет.



Глава 1. Сущность бюджета в национальной экономической системе
1.1. Социально-экономическая сущность бюджета страны

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.
Бюджет как правовая категория - это закрепленная законом форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Сущность государственного бюджета раскрывается наиболее полно в следующих определениях:
- государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, предусматривающий источники доходов и размеры поступлений из них, а также направления расходования и размеры средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года;
- бюджет как экономическая категория имеет соответствующее матери-альное воплощение. Бюджетные отношения материализуются в централизо-ванном фонде денежных средств государства, формирование и ис-пользование которого выражается через движение стоимости в связи с ее распределением. Этот процесс представляется в виде потоков мобилизуемых и потребляемых государством денежных ресурсов;
- по экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения Национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование экономики, социально культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления .
- государственный бюджет - основной финансовый план государства - играет ведущую роль в системе финансовых планов
- государственный бюджет - центральное звено финансовой системы, в котором объединяются и взаимоувязываются все основные финансовые институты: доходы, расходы, государственные займы.
- государственный бюджет - самый крупный централизованный денежный фонд государства, который аккумулируется с помощью налогов. Он расходуется государством для осуществления своих функций и задач. Имеет силу закона .
Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздей-ствие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется:
? межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП,
? государственное регулирование и стимулирование экономики,
? финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны .
Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т. е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств.
Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на соци-ально-экономическое развитие страны.
Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осу-ществления бюджетных расходов.
Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджет-ных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.
Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.
Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются Для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рыча гом реструктуризации экономики, реализации целевых и научно-технических программ.
Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов на основе рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.
Государство использует различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику. Одним из них является фискальная политика. Под фискальной политикой государства понимается совокупность мер в области налогообложения и правительственных расходов, направленных на изменение реального объема производства, контроль над инфляцией и увеличение занятости.
Фискальная политика государства, определяемая его действиями в области получения доходов, объема и направлений государственных расходов, может быть нацелена на стабилизацию, экономический рост или ограничение деловой активности. Политика стабилизации предполагает использование фискальных и кредитно-денежных мер для максимального приближения ВВП к его потенциальному уровню, обеспечения полной занятости и стабильного уровня цен. Под политикой экономического роста понимают реализацию мер для увеличения ВВП, а под политикой ограничения деловой активности — осуществление мер по уменьшению ВВП по сравнению с потенциальным уровнем.
При экономическом спаде может осуществляться стимулирующая фис-кальная политика, основанная на росте государственных Расходов, снижении налогов и соответственно увеличении дефицита бюджета, а в условиях инфляции, вызванной избыточным спросом, Может проводиться ограничительная фискальная политика, нацеленная на уменьшение государственных расходов, увеличение налогов с ориентацией на уменьшение дефицита бюджета или его положительное сальдо. Поскольку стимулирующее или ограничивающее воздействие фискальной политики сопряжено с изменениями бюджетного дефицита и профицита, то это воздействие зависит от методов финансирования дефицита и направлений использования бюджетного излишка. Покрытие дефицита бюджета может осуществляться путем займов или денежной эмиссии. Займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, уве-личивают существующий спрос на деньги и ведут к повышению равновесной величины процентной ставки. Поскольку величина инвестиций с ростом про-центных ставок уменьшается, конкуренция государственных ценных бумаг на денежном рынке ведет к сокращению инвестиций.
Выпуск новых денег для покрытия дефицита бюджета не сопряжен с уменьшением инвестиций и в этом смысле оказывает более существенное воздействие на совокупный спрос, чем увеличение государственных займов.
Политика корректировки государственного бюджета направлена на из-менение его состояний в целях достижения баланса (равновесия) доходов и расходов. В идеале (желаемом всеми состоянии) государство должно способствовать тождественной реализации интересов тех, кто получает доходы и несет расходы (при прочих равных условиях, например, при не обмане, не нарушении прав гражданина, не насилии и т.д.). В конкретной (практической) ситуации, конечно, трудно представить себе подчиненность вероятностных рыночных макроэкономических процессов воле государства. В связи с этим возникают отклонения, приводящие к относительным (большим или меньшим) уровням реализации финансовых интересов участников рынка. Совокупность подобного рода состояний определяет несбалансированность (дефицит или избыток) государственных денежных фондов.

Рис. 1.1. Состояние государственного бюджета и методы его корректировки

Из рис. 1.1 следует, что в реальной макроэкономике возможны сложные комбинации, когда активные бюджеты одних участников рынка возникают вместе с дефицитными бюджетами других его участников. Если полагать, что это результат рациональных (отвечающих основным целям макроэкономики) усилий участников рынка, то возможны такие выводы:
— существуют механизмы, обеспечивающие приоритет финансовых преимуществ и выгод одних участников рынка в сравнении с другими участниками по причинам конкурентного взаимодействия;
— финансовые взаиморасчеты участников рынка обеспечиваются как рыночными, так и не рыночными источниками при ведущей роли первых;
— в оптимуме финансовые взаиморасчеты должны быть направлены на обеспечение общего макроэкономического равновесия, включая и бюджетное равновесие.
Таким образом, в своем нормальном развитии политика государственных финансов должна способствовать принятию рациональных стратегий поведения в области формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней и участников экономики.

1.2. Общественные функции и признаки бюджета

В любой стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объ-единяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляется мобилизация ресурсов и их расходование.
Для бюджета как основного финансового плана характерны следующие признаки:
? бюджет является универсальным финансовым планом в том смысле, что его показатели охватывают фактически все области и сферы экономического и социального развития. Подобной универсальностью не обладает никакой другой финансовый план, поскольку все другие финансовые планы имеют более узкую сферу действия;
? бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и возможные ассигнования из бюджета. Что же касается бюджетных организаций, то все средства, необходимые им для осуществления своей деятельности и выделяемые по смете, пол-ностью проходят по расходной части соответствующего бюджета (в зависимости от подчиненности) .
Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет ак-кумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:
1. контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.
2. информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состоя-ния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Струк-тура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.
3. институционализация общественных предпочтений. В демократи-ческих государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей .
Данная функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его ис-полнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.
4. регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.
Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономике обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет яв-ляется инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержке депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.
Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором эконо-мики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности .
Таким образом, названные функции бюджета носят объективный характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями, а также рядом других факторов.

1.3. Бюджетное устройство страны

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетное устройство стра-ны характеризуется бюджетной системой и бюджетной классификацией.
Бюджетная система представляет собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему государственных финансов.
Структура бюджетной системы определяется структурой государ-ственного управления. Сектор государственного управления в России, как в республике с федеральным устройством, охватывает федеральный, региональный (республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург) и местный (муниципальный) уровни. В унитарных (единых) государствах существует два уровня управления: центральный и местный (муниципальный).
Основные типы институциональных единиц, относящихся к сектору ор-ганов государственного управления, следующие:
? федеральные органы управления: Федеральное Собрание, аппарат Президента РФ, аппараты федеральных министерств и ведомств; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые, как правило, из федерального бюджета; государственные внебюджетные фонды; учреждения (посольства, представительства, консульства) РФ за границей;
? региональные органы управления: органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, аппараты президентов республик в составе РФ, аппараты исполнительной власти РФ; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые за счет бюджета субъектов РФ; внебюджетные фонды, создаваемые субъектами РФ; представительства субъектов РФ;
? местные (муниципальные) органы управления: органы законода-тельной (представительной) власти, аппараты местной администрации, аппараты местной исполнительной власти; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые из местного бюджета; внебюджетные фонды, создаваемые местной администрацией.
Бюджетная система РФ по своей структуре состоит из 3 уровней:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов,
2. бюджеты субъектов Федерации и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов.
3. местные бюджеты .
В унитарных государствах бюджетные системы являются двухуровневыми. При этом в федеративных государствах местные бюджеты не должны включаться в бюджеты членов Федерации, а в унитарных — соответственно в государственный бюджет.
Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фон-дов, бюджеты субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов или законов субъектов Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.
Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды на федеральном или местном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы. Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды являются автономными организациями, управляющими поступающими в них средствами.
Годовой финансовый бюджет и внебюджетные фонды в России состав-ляются и утверждаются на 1 финансовый год, соответствующий календарно-му году. При этом финансовые операции относятся к тому периоду времени, когда они действительно имели место, а не к бюджетному периоду, для которого они были утверждены. В этом случае общие суммы доходов и расходов по бюджетным обязательствам будут отражать фактическое состояние бюджета.
Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Бюджет субъекта Федерации вместе со сводом бюджетов муници-пальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта Федерации. Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов субъектов федерации образует консолидированный бюджет РФ. Если к нему присоединить внебюджетные социальные фонды, то получится консолидированный бюджет органов государственного управления в целом .
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ составной частью бюджет-ной системы является также бюджетная классификация РФ – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной сис-темы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
? классификацию доходов бюджетов РФ;
? функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
? экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
? классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
? классификацию источников внешнего финансирования дефицита феде-рального бюджета;
? классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъек-тов РФ, муниципальных образований;
? классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государ-ственных внешних активов РФ;
? ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Бюджетное устройство Российской Федерации, как это предусмотрено Бюджетным кодексом (ст. 28 Кодекса), базируется на следующих принципах:
1. принцип единства бюджетной системы, предусматривающий единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного за-конодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уров-ней;
2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, означающий закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти различных уровней;
3. принцип самостоятельности бюджетов,
4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5. принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум-марному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита;
6. принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, означающий необходимость достижения заданных результатов при минимальном расходе средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
7. принцип общего (совокупного) покрытия расходов, означающий, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления из источников финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами, за исключением доходов целевых бюджетных фондов;
8. принцип гласности, согласно которому бюджеты и отчеты об их испол-нении подлежат обязательной публикации в открытой печати, а также оз-начающий открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;
9. принцип достоверности бюджета, означающий надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджетов;
10. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финан-сирование конкретных целей .

Глава 2. Исполнение государственного бюджета
Российской Федерации
2.1. Общая характеристика бюджетной системы РФ в 2005 году

Анализируя основные параметры бюджетной системы РФ 2005 г., необходимо отметить крайне высокий уровень доходов и несколько более низкий уровень расходов в процентном отношении к ВВП по сравнению с аналогичными показателями за 2004 г. (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Исполнение доходов и расходов консолидированного, федерального
и субнациональных бюджетов (% ВВП)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Федеральный бюджет
Налоговые доходы 8,8 10,7 13,2 16,2 18,6 18,0 18,8
241 В том числе ЕСН - - - - 3,1 2,7 2,6 1,23
Доходы 11,3 12,9 15,4 17,6 20,1 19,4 20,4 23,7
Расходы 14,5 14,0 13,1 14,7 18,7 17,7 16,1 16,2
Дефицит (-) /Профицит (+) -3,2 -1,1 2,4 2,9 1,4 1,7 4,4 7,4
Территориальные бюджеты
Налоговые доходы 11,5 10,4 10,2 9,6 10,0 10,0 10,6
Доходы 14,8 13,6 14,4 14,3 14,9 14,5 14,3 13,8
Расходы 15,2 13,6 14,0 14,3 15,3 14,9 14,1 13,6
Дефицит (-) /Профицит (+) -0,3 0,0 0,5 0,0 -0,4 -0,4 0,2 0,3
Консолидированный бюджет
Налоговые доходы 20,3 21,1 23,4 25,8 28,6 28,0 29,4
Доходы 24,5 25,2 28,5 29,3 32,1 31,1 32,3 35,1
Расходы 28,1 26,3 25,6 26,4 31,1 29,7 27,8 27,4
Дефицит (-) /Профицит (+) -3,6 -1,1 2,8 2,9 1,0 1,4 4,5 7,7

При этом доходы федерального и консолидированного бюджетов России продолжили тенденцию 2004 г. и достигли максимальных значений за последние 8 лет, превысив данные за предшествующий год. Согласно данным о фактическом исполнении федерального бюджета в 2005 г. его доходы составили 23,7% ВВП, что на 3,3 п.п. выше соответствующего показателя за 2004 г. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 г. составили 35,1% ВВП, также превысив аналогичный показатель 2004 г. на 2,8 п.п. Что касается характеристик расходов бюд-жетной системы РФ за 2005 г., то расходы федерального бюджета РФ по итогам 2005 г. составили 16,2% ВВП против 16,1% ВВП по итогам 2004 г. Расходы консолидированного бюджета РФ в 2005 г. составили 27,4% ВВП против 27,8% ВВП по итогам 2004 г.
В отношении показателей субнациональных бюджетов в 2005 г. следует отметить, что они оказались ниже аналогичных показателей за 2004 г. Так, доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 13,8% ВВП (14,3% ВВП за 2004 г.), тогда как падение расходов в процентном отношении к ВВП оказалось более существенным и составило 0,5 п.п. (с 14,1% ВВП за 2004 г. до 13,6% ВВП за 2005 г.). На фоне столь значительного расширения доходной части бюджетной системы и поддержания стабильного уровня его расходной части по итогам 2005 г. был достигнут максимальный размер профицита за все историю постсоветской России: для консолидированного бюджета РФ он составил 7,7% ВВП, для федерального бюджета РФ – 7,4% ВВП.
Что касается доли налоговых доходов бюджетов в ВВП, то в связи с из-менением бюджетной классификации с 2005 г. провести сопоставление не представляется возможным. Однако, учитывая то, что объем поступлений ос-новных налогов и сборов в консолидированный бюджет РФ в 2005 г. (структура налоговых поступлений более подробно будет рассмотрена в пункте 2.2) в процентном отношении к ВВП вырос, можно сделать вывод, что налоговые доходы в 2005 г. по отношению к ВВП выросли по отношению к предыдущим годам.
Основным фактором увеличения доходов бюджетной системы РФ в 2005 году стал чрезвычайно высокий рост мировых цен на нефть и энергоносители, а также другие сырьевые товары, являющиеся основой экспорта российской экономики. В связи с перевыполнением прогноза по доходам бюджетной системы РФ, в июле и ноябре 2005 г. были внесены поправки в Закон о федеральном бюджете РФ на 2005 г. Так, в соответствии с последними изменениями доходы были увеличены до 4 979,76 млрд. руб. (3 326,04 млрд. руб. в первоначальной редакции), расходы – до 3 539,45 млрд. руб. (3 047,93 млрд. руб. в первоначальной редакции).

2.2. Анализ поступлений основных налогов
в бюджетную систему РФ

В соответствии с Приказом Министерства Финансов РФ № 114 от 10.12.2004 г. «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» с 1 января 2005 г. была изменена классификация доходов и расходов бюджетов всех уровней. В связи с этим сопоставление отдельных статей доходов или расходов за 2005 г. с аналогичными показателями за предыдущие годы не всегда оказывается возможным.
С 1 января 2005 г. в соответствии с внесенными поправками в Налоговый кодекс РФ ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче нефти была повышена с 347 руб. за одну тонну до 419 руб. за одну тонну. Также был увеличен необлагаемый налогом порог цены на нефть с 8 долл. до 9 долл. за баррель. Кроме того, в формуле расчета НДПИ был пересмотрен курс рубля с 31,5 руб. за долл. до 29 руб. за долл., с учетом тенденции и перспективы к укреплению рубля. Таким образом, на данный момент формула для расчета НДПИ выглядит следующим образом:

где:
tНДПИ - ставка НДПИ (419 рублей с тонны нефти);
Р - текущая цена нефти на мировом рынке;
Р* - необлагаемый налогом порог нефти (9 долл.);
ERoff - официально установленный курс рубля для расчета НДПИ (29 рублей за доллар США).
Из табл. 2.2 можно видеть, что в 2005 г. объемы поступлений от различных налогов и сборов изменились по-разному по отношению к итоговым показателям за 2004 г. Так, можно видеть заметный рост доли поступлений от налога на прибыль организаций в ВВП на 1 п.п. до 6,2%, продолжающий тенденцию последних трех лет к постепенному повышению объема поступлений по данному виду налога.
Таблица 2.2
Поступления основных налогов в бюджетную систему РФ (% ВВП)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Налог на прибыль 4,6 5,4 5,7 4,2 4,0 5,2 6,2
Подоходный налог 2,5 2,4 2,8 3,3 3,4 3,4 3,3
НДС 8,8 6,2 7,1 6,9 6,6 6,4 6,8
Акцизы 2,2 2,3 2,7 2,4 2,6 1,5 1,2
НДПИ* Налоги на внеш-нюю торговлю 1,2 1,8 1,6 3,1 1,6 3,6 2,5 3,0 2,5 3,4 3,0 5,1 4,2 7,5
ЕСН - - - 7,7 7,0 7,3 5,5**

Рост поступлений по налогу на прибыль организаций отчасти был обу-словлен увеличением базы налогообложения. По официальным данным Росстата РФ, величина сальдированного финансового результата предприятий и организаций РФ (суммарная прибыль минус убыток) в январе–ноябре 2005 г. выросла на 35,2% по сравнению аналогичным показателем за 2004 г. Кроме того, определенное влияние на объем поступлений могло оказать дело «ЮКОСа», после которого многие предприятия и организации в меньшей степени стали использовать существующие недоработки в законодательстве, позволяющие минимизировать выплаты по налогу на прибыль.
По итогам 2005 г. доля поступлений налога на доходы физических лиц несколько снизилась по отношению к аналогичному показателю за 2004 г. (3,4% ВВП) и составила 3,3% ВВП, тогда как снижение доли поступлений от ЕСН оказалось более существенным (с 7,3% ВВП до 5,5% ВВП). При этом согласно данным Росстата, рост реальных денежных доходов населения в 2005 г. составил 8,8%, а рост реальной заработной платы – 9,7%, что превосходит темпы роста ВВП в 2005 г. на 2,4 п.п. и 3,3 п.п. соответственно.
Таким образом, в реальном выражении эффективные ставки ЕСН и налога на доходы физических лиц в 2005 г. оказываются ниже, чем в 2004 г. При этом снижение эффективной ставки ЕСН оказалось заметно более существенным. По прежнему основную долю поступлений в бюджетную систему РФ составляет налог на добавленную стоимость – около 1,47 трлн руб. или 6,8% ВВП за 2005 г. Для сведения, в 2004 г. доля поступлений налога на добавленную стоимость в ВВП составила 6,4%. Таким образом, доля поступлений НДС в ВВП по итогам 2005 г. выросла по отношению в предшествующему году, несмотря на некоторый рост объемов возмещения НДС, составивших 2,1% ВВП против 1,9% ВВП годом ранее. Доля поступлений от акцизов в ВВП в 2005 г. составила около 1,2% ВВП, что на 0,3 п.п. меньше аналогичного показателя за 2004 г.
Довольно существенный рост по итогам прошедшего года продемонстрировали поступления по налогу на добычу полезных ископаемых. Так, за данный период времени в консолидированный бюджет поступило около 908 млрд. руб. или 4,2% ВВП, тогда как доля данного налога в ВВП по итогам
2004 г. составила около 3,0%. Основной причиной столь существенного роста поступлений является крайне благоприятная конъюнктура мирового рынка нефти, нефтепродуктов, металлов и других товаров сырьевого сектора, а также ряд изменений в налоговом законодательстве касательно добычи полезных ископаемых и, в частности, уже отмеченное изменение в формуле расчета данного налога.
Наконец, по итогам 2005 г. был зафиксирован существенный рост доли поступлений от налогов на внешнюю торговлю в ВВП, которая составила 7,5% ВВП против 5,1% ВВП по итогам 2004 г. Основным фактором роста, как и для налога на добычу полезных ископаемых, является рост цен на нефть и другие сырьевые товары, экспортируемые из РФ.
На рис. 2.1 приведена динамика поступлений основных налогов в реальном выражении10 за период с 1999 по 2005 гг. Как можно заметить, наиболее существенный рост в реальном выражении продемонстрировали поступления по налогам на внешнюю торговлю, налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль, НДПИ и, несколько в меньшей степени, по подоходному налогу. Напротив, реальные поступления по единому социальному налогу, перечисляемому в федеральный бюджет, а также ак-цизам в 2005 г. несколько снизились. В целом, изменения налоговых поступлений в реальном выражении согласуются с динамикой долей соответствующих налогов в ВВП.

Рис. 11. Динамика поступлений основных налогов в реальном выражении
в 1999–2005 гг. (млн. руб.)

В заключение данного раздела необходимо рассмотреть динамику задолженности по налогам, сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему РФ (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Задолженность по налогам, сборам, пеням и налоговым санкциям
в бюджетную систему РФ в 2002–2005 гг. (% ВВП)

2002 2003 2004 2005
ВСЕГО 4,82 3,93 5,24 3,48
из них
В федеральный бюджет 4,12 3,30 4,70 3,03
в том числе
Налог на прибыль 0,81 0,54 1,36 0,84
НДС 2,23 1,84 2,45 1,44
Платежи за пользование природными
ресурсами 0,19 0,16 0,33 0,25
в том числе
НДПИ 0,01 0,02 0,17 0,14
Остальные федеральные налоги и сборы 0,89 0,76 0,55 0,50
Задолженность по региональным на-
логам и сборам 0,42 0,35 0,30 0,25
Задолженность по местным
налогам и сборам 0,28 0,25 0,21 0,16

Как можно видеть из табл. 2.3, в 2005 г. наблюдалось заметное сокращение объема задолженности по налогам, сборам, пеням и налоговым санкциям (далее, задолженность) налогоплательщиков перед бюджетной системой РФ.
Так, доля суммарной задолженности в ВВП снизилась с 5,24% ВВП в 2004 г. до 3,48% ВВП в 2005 г. Доля задолженности в федеральный бюджет также заметно снизилась – с 4,7% ВВП до 3,03% ВВП. Это произошло в основном за счет снижения задолженности по налогу на прибыль – с 1,36% до 0,84% ВВП и налогу на добавленную стоимость – с 2,45% до 1,44% ВВП.
Объем задолженности по остальные налогам, указанным в табл. 2.3 снизился не столь значительно. Если же рассмотреть динамику задолженности по основным налогам, то следует также отметить, что по итогам 2005 г. она оказалась на самом низком уровне за последние 4 года, что может быть обусловлено как улучшением налогового администрирования, так и повышением налоговой дисциплины налогопла-тельщиков.

2.3. Расходы бюджетной системы РФ

В связи с изменением бюджетной классификации РФ с 1 января 2005 г. не представляется возможным провести сопоставление основных расходных статей бюджетной системы за 2005, 2004 гг. и более ранние периоды. В связи с этим будут последовательно представлены данные до 2004 г. и фактическое исполнение бюджетов всех уровне в 2005 г. Основные характеристики расходной части бюджетов РФ всех уровней в 2002–2004 гг. представлены в табл. 2.4.
Таблица 2.4
Расходы федерального, территориальных и консолидированного бюджетов
в 2002–2004 гг. (% ВВП)


Основные статьи расходов федерального, консолидированного и территориальных бюджетов РФ в 2005 г. в соответствии с новой бюджетной классификацией представлены в табл. 2.5.


Таблица 2.5
Расходы федерального, консолидированного и территориальных
бюджетов в 2005 г. (% ВВП)


Сопоставляя данные за 2004 и 2005 г., можно видеть, что доля расходов консолидированного бюджета РФ в ВВП оказалась несколько ниже. Так, по итогам 2005 г. расходы консолидированного бюджета составили 27,4% ВВП против 27,8% ВВП годом ранее. Расходы федерального и территориального бюджетов РФ в 2005 г. составили 16,2% ВВП и 13,6% ВВП против 16,1% ВВП и 14,1% ВВП за 2004 г. Таким образом, по итогам прошедшего года можно констатировать некоторый рост расходов консолидированного и федерального бюджета РФ на фоне снижения расходов территориальных бюджетов.
Если проанализировать основные разделы консолидированного бюджета в 2005 г., то из представленной таблицы видно, что наибольший объем финансирования приходился на такие разделы консолидированного бюджета РФ как «Образование» (3,7% ВВП), «Межбюджетные трансферты», «Общегосударственные вопросы» и «Национальная экономика» (по 3,5% ВВП).
Доля расходов в ВВП на национальную оборону, а также национальную безопасность и правоохранительную деятельность составила 2,7% ВВП, на здравоохранение и спорт – 2,6% ВВП, на социальную политику – 2,4% ВВП, на жилищно-коммунальное хозяйство – 2,2% ВВП.
Несмотря на различия в бюджетной классификации, применяющейся в 2004 и 2005 гг., можно сравнить отдельные разделы или подразделы консолидированного бюджета РФ. Так, суммарные расходы по подразделам «жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство» раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство» составили 1,31% ВВП против 1,66% ВВП в 2004 г.
Таким образом, финансирование соответствующих подразделов рассматриваемого раздела расходной части консолидированного бюджета в 2005 г. было несколько сокращено. Доля расходов в ВВП по основным подразделам раздела «Образование» в 2005 г. не изменилась и составила, как и годом ранее, 3,16% ВВП. Расходы по подразделам «здравоохранение» и «спорт и физическая культура» выросли по отношению к соответствую-щему показателю за 2004 г. и составили около 2,2% ВВП (1,8% ВВП в 2004 г.). Сопоставление других подразделов основных разделов расходной части консолидированного бюджета, указанных в табл. 2.5, не представляется возможным в связи с существенным изменением классификации учета тех или иных видов расходов.




Тэги: сущность бюджета в национальной экономической системе, социально-экономическая сущность бюджета страны, общественные функции и признаки бюджета, бюджетное устройство страны, исполнение государственного бюджета российской федерации, общая характеристика бюджетной системы рф в 2005 году, анализ поступлений основных налогов в бюджетную систему рф, расходы бюджетной системы рф, основные направления совершенствования функционирования бюджета российской федерации



x

Уважаемый посетитель сайта!

Огромная просьба - все работы, опубликованные на сайте, использовать только в личных целях. Размещать материалы с этого сайта на других сайтах запрещено. База данных коллекции рефератов защищена международным законодательством об авторском праве и смежных правах. Эта и другие работы, размещенные на сайте allinfobest.biz доступны для скачивания абсолютно бесплатно. Также будем благодарны за пополнение коллекции вашими работами.

В целях борьбы с ботами каждая работа заархивирована в rar архив. Пароль к архиву указан ниже. Благодарим за понимание.

Пароль к архиву: 6U4614

Я согласен с условиями использования сайта