Уважаемый посетитель сайта! На нашем сайте вы можете скачать без регистрации книги, тесты, курсовые работы, рефераты, дипломы бесплатно!

Авторизация на сайте

Забыли пароль?
Регистрация нового пользователя

Наименование предмета

Яндекс.Метрика
Введение 3
Глава 1. Финансовая система Российской Федерации 6
1.1. Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации 6
1.2. Бюджетная системы РФ: понятие, состав. 16
1.3. Экономическое содержание доходов бюджета. 32
Глава 2. Анализ доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2005 – 2007 гг. 37
Глава 3. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе 47
3.1. Нерешенность проблемы конъюнктурных доходов бюджета. Среднесрочное бюджетное планирование 47
3.2. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. 51
Заключение 58
Список использованной литературы 60

Введение
Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилзующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ, в частности К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.
Марксисты, видят под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.
Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры современной национальной финансовой системы в рыночной экономике и тенденций ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:
- раскрытие основных сфер и звеньев национальной финансовой системы;
- рассмотреть и проанализировать финансовую систему Российской Федерации как национальную финансовую систему;
- сделать выводы о проделанной работе.
Объектом исследования служат национальные финансы.
Предметом исследования являются особенности национальных финансов.
Теоретическая и методологическая основа исследования опирается на теоретические и методологические подходы и установки, выработанные экономической наукой, на научные разработки зарубежных, российских и отечественных ученых.
Информационную базу исследования составляют законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации, касающиеся вопросов финансовой и бюджетной системы, а также межбюджетных отношений; материалы Росстата, фактологические данные, содержащиеся в монографических трудах отечественных и зарубежных ученых; справочные материалы специализированных изданий, посвященных данной проблеме.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы курсовой работы, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования.
В первой главе работы «Финансовая система Российской Федерации» рассмотрена финансовая система Российской Федерации, проанализирована бюджетная система, а также представлено экономическое содержание доходов бюджета.
Вторая глава курсовой работы «Анализ доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2005 - 2007 гг.» посвящена анализу особенностей формирования доходной и расходной частей бюджета РФ в динамике за 2005 – 2007 гг.
В третьей главе данного исследования «Основные направления совершенствования бюджетных отношений в среднесрочной перспективе» описывается анализ проблем конъюнктурных доходов бюджета РФ, а также рассматриваются основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.
В заключении курсовой работы даются основные выводы и рекомендации.



Глава 1. Финансовая система Российской Федерации
1.1. Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации
Понятие финансовой системы является развитием более общего определения "финансы". Финансы — историческая категория. По своей природе они тесно связаны с государством, которому для выполнения своих функций необходимы денежные средства.
В докапиталистических формациях государственные доходы и расходы носили преимущественно натуральный характер. Большая часть государственных потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов.
С разложением феодализма и постепенным развитием капиталистического способа производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства; доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась. Этот процесс усиливается с расширением сферы товарно-денежных отношений, ростом и усложнением функций государства.
На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С отделением государственной казны от личной кассы и собственности монарха (XVI—XVII вв.) возникают понятия государственных финансов, государственного бюджета, государственного кредита. В условиях капиталистического способа производства товарно-денежные отношения получают наиболее широкое развитие. Они охватывают все сферы и функции общественного хозяйства. В свою очередь финансы, выражающие движение стоимости, играют все большую роль в жизнедеятельности государства. По своей сущности финансы — это экономические отношения, связанные с образованием, распределением и исполь-зованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода. Финансовая система представляет собой совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить государству осуществление своих политических и экономических функций, и состоит, с одной стороны, из государственных финансов, а с другой — из финансов частных предприятий, корпораций, монополий. В эпоху домонополистического капитализма государственная финансовая система имела два звена — государственный бюджет и местные финансы. Они давали возможность формиро-вать фонды денежных средств, с помощью которых государство выполняло свои функции. Под влиянием развития производительных сил, глубоких изменений в экономике структура финансовой системы меняется. Происходит выделение и развитие новых финансовых звеньев, рост их самостоятельности.
На современном этапе государственная финансовая система в развитых зарубежных странах включает четыре звена: государственный бюджет; местные финансы; специальные внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий. Ведущим звеном государственных финансов выступает государственный бюджет. По своему материальному содержанию — это главный централизованный фонд денежных средств государства.
Государственный бюджет — основное средство перераспределения национального дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны. В госбюджете сосредоточиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отноше-нии общегосударственные расходы. В нем находят органическую увязку основные финансовые институты — налоги, внутренние займы, расходы.
Основными доходами государственного бюджета выступают налоги, составляющие от 70 до 90% и более общей суммы его доходов. За государственным бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные налоги — подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины.
Из государственного бюджета производятся и основные расходы на: военные цели, вмешательство в экономику, содержание государственного аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам. Государственный бюджет в силу своего положения тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром, оказывающим в условиях рыночной экономики необходимую им помощь. Эта помощь в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий обеспечивает нор-мальное функционирование остальных звеньев финансовой системы, решение ими возложенных на них задач.
Следующим по своему значению финансовым звеном является система местных финансов. В современных условиях под влиянием развития производительных сил, научно-технического прогресса происходит повышение роли и влияния местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства, их связь и зависимость от крупного капитала, расширяются и усложняются функции местных властей. Все это усиливает значение местных финансов, повышает их роль и удельный вес в финансовой системе. Местные финансы охватывают широкую группу второстепенных налогов (в основном поимущественных), систему местного кредита, специальных фондов. Центральное место в этом звене принадлежит местным бюджетам, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Структура местных финансов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением государства. В США, например, в состав местных финансов входят бюджеты штатов, графств, муниципалитетов с закрепленными за ними расходами, источниками доходов; в ФРГ — бюджеты земель, общин. На долю местных бюджетов в федеративных государствах приходится от 40 до 50% всех ресурсов общегосударственной финансовой системы, в унитарных государствах — около 30%.
В современных условиях это звено финансовой системы все больше используется в экономических целях, для регулирования хозяйственных процессов. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов направляется на развитие экономической и социальной инфраструктуры.
Особое финансовое звено образуют специальные правительственные фонды, которые имеют определенную самостоятельность, отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях — и местными властями. К ним относятся фонды социального страхования, различные целевые фонды, а также государственные и полугосударственные финансово-кредитные учреждения.
Первоначальной задачей этих фондов являлось финансирование отдельных целевых мероприятий. Впоследствии они приобретают значение резерва, к которому правительства прибегают в случаях финансовых затруднений, т.е. используются для повышения маневренности финансовой системы. В отличие от государственных бюджетов специальные фонды подлежат значительно меньшему контролю со стороны парламентов, что облегчает их использование и повышает заинтересованность правительств в их росте.
Самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных предприятий. Его возникновение связано с развитием государственного сектора в экономике ряда стран Западной Европы (Великобритания, Франция, Италия, ФРГ, Австрия) — процессом, который получил наибольшее распространение после второй мировой войны. Его главной задачей является оказание поддержки частному хозяйству путем сохранения и развития важных отраслей производства, которые в силу своей специфики имеют низкую рентабельность и тем самым невыгодны для предпринимательства (железнодорожный, воздушный транспорт, электроэнергетическая, газовая, угольная промышленности и т.п.). Государственные предприятия, таким образом, представляют собой попытку разрешить противоречие между частнопредпринимательскими интересами и общенациональными экономическими проблемами. В то же время финансы государственных предприятий — это звено финансовой системы, посредством которого государство участвует в первичном распределении национального дохода, аккумулируя в своих руках часть дохода, создаваемого на этих предприятиях. Государственные предприятия имеют закрепленные за ними основные и оборотные фонды, находятся на самостоятельной смете и осуществляют регламентированные законом взаимоотношения с государственным бюджетом. В зависимости от типа предприятия они обладают различной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности.
Следует отметить, что с 80-х гг. роль этого звена под влиянием процессов реприватизации значительной части государственного сектора падает. Данная политика преследует цель повышения финансовой эффективности хозяйственных субъектов, находившихся в государственной собственности, поиск более интенсивных методов хозяйствования и управления ими.
Второй сферой финансовой системы развитых зарубежных стран выступают финансы частных предприятий, корпораций, монополий, которые возникают в ходе экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных денежных фондов предприятия.
В связи с тем, что деятельность предприятий осуществляется на основе индивидуального кругооборота капитала, эти денежные фонды носят обособленный, децентрализованный характер. В то же время государство имеет непосредственные взаимоотношения с финансами частных предприятий. Они выражаются в виде взимания платежей в государственный бюджет, формирования амортизационного фонда, регламентации кредитных отношений, предоставления государственных субсидий.
Частные предприятия составляют подавляющую часть материального производства, на них приходится главная доля создаваемого валового внутреннего продукта и национального дохода. Поэтому государство использует различные методы (в т.ч. финансовые) для стимулирования деятельности этих предприятий, роста их накоплений, различных денежных фондов, связанных с ускорением научно-технического прогресса, созданием резервов, повышением квалификации работающих. Государство устанавливает льготный режим налогообложения прибыли, систему ускоренной амортизации, предоставляет в ряде случаев бюджетные кредиты, оказывает другие формы финансовой поддержки. В свою очередь частные предприятия своими платежами участвуют в формировании доходной базы государственного бюджета, других государственных фондов.
С учетом вышеизложенного можно расширить определение финансовой системы. Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а эта система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Другими словами, финансовая система — это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий [17, стр. 94].
Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю местных финансов приходится значительная часть финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии — 50—60%; в Великобритании и Франции — более 30%.
Местные финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которых местные органы управления распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с возложенными на них функциями.
В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Местные финансы активно вовлекаются в регулирование экономики, стимулирование экономического роста, в реализацию региональных программ, воспроизводство рабочей силы.
Через местные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.
В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.
Состав и структура местных финансов. Звеньями системы местных финансов являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.
Главное звено местных финансов — местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции — регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии — земель, уездов, горо-дов, общин; в Великобритании — графств, округов; в Италии — областей, провинций, коммун; в Японии — префектур и муниципалитетов.
В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.
Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов и займов. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует о том, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Так, если в Португалии она составляет — 3% в ВНП, то в Норвегии — 15%, в Швеции — 31%. Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов. В соответствии с налоговым законодательством каждой страны они закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются, как правило, местными органами власти. Число таких налогов в разных странах колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих доходах местных бюджетов — от 30 до 70%.
Важным источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Их удельный вес в доходах местных бюджетов в разных странах составляет 20—40%. Субсидии служат особой формой связи — финансовой и экономической — между отдельными звеньями бюджетной системы и по существу определяют направление финансовой деятельности местных органов власти, что позволяет обеспечивать контроль со стороны центрального правительства за местными органами управления.
По своей экономической сущности субсидии близки к налоговым источникам, т.к. в их основе лежат налоги, поступившие в распоряжение центрального правительства и переданные в порядке перераспределения доходов в местные бюджеты. Субсидии вызываются постоянной значительной дефицитностью местных бюджетов. Субсидии подразделяются на субсидии об-щего и целевого назначения.
Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, от степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.
Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды бюджетов, в разных странах неодинаково. Так, в Финляндии, Германии, Норвегии, Франции за счет территориальных бюджетов расходуется больше средств, чем за счет центрального. Различия в размерах средств, проходящих через разные виды бюджетов, объясняются определенными уровнями финансовой ответственности центральных и региональных органов власти за осуществление главным образом социальных программ, финансирование которых является наиболее крупной частью бюджетных расходов.
Следующим звеном местных финансов развитых зарубежных государств являются специальные местные фонды, имеющие, как правило, целевой характер. Например, за счет специальных кредитных фондов местные органы проводят займовые операции, за счет фондов социального страхования финансируют целевые социальные программы. В некоторых странах из специальных фондов покрываются временные кассовые "разрывы", которые образуются при исполнении местных бюджетов. Источниками формирования таких фондов служат заемные ресурсы, специальные сборы (страховые), поступления из централизованных внебюджетных фондов (пенсионного) и др. Специальные фонды имеют определенную самостоятельность, отделены от местных бюджетов.
Самостоятельным звеном местных финансов являются местные государственные предприятия. К ним относятся муниципальные, дорожные, транспортные предприятия, предприятия газо-, энерго- и водоснабжения, а также жилищное хозяйство. Местные предприятия занимаются обслуживанием населения, оказывают помощь частному капиталу в сооружении новых объектов.
Местные предприятия функционируют на принципах самоокупаемости, в местных бюджетах отражаются только убытки от их деятельности или прибыль. В отдельных странах в доходы местных бюджетов включаются валовые доходы местных предприятий, а в расходы — затраты на их текущую деятельность. Капитальные расходы на строительство предприятий местного значения, как правило, финансируются за счет займов, размещаемых местными органами управления.
Специальные фонды выступают одним из звеньев общегосударственных финансов.
Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном (территориальном) масштабе выступают государственный и местные бюджеты. Но ограниченность ресурсов и ряд факторов обусловливают целесообразность параллельного использования и другой формы — специальных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственные процессы и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики. Во-вторых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового контроля со стороны законодательной власти, т.к. эти фонды, как правило, автономны от бюджета. В-третьих, отвлекая часть определенных расходов из бюджета, внебюджетные фонды сокращают его дефицитность. Активное сальдо фондов может использоваться для покрытия дефицита бюджета через кредитные операции.
Таким образом, специальные правительственные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования своих мероприятий. Порядок образования и использования данного звена финансовой системы регламентируется законодательством. К ним относятся различные фонды, специальные сметы и счета.
В финансовой системе зарубежных стран важное место принадлежит государственным предприятиям. На современном этапе развития, несмотря на проведенную в 80-х гг. приватизацию, государственная собственность в этих странах сохраняет сильные позиции в экономике. Государственные предприятия получают многочисленные заказы, обеспечивая частному предпринимательству обширный и гарантированный рынок сбыта по ряду изделий, стимулируют процесс накопления капитала путем перераспределения национального дохода в пользу других звеньев финансовой системы (через низкие цены и тарифы на продукцию государственных и высокие цены на продукцию частных предприятий, потребляемую государственными) и инвестирование собственных средств в малорентабельные отрасли экономики.
1.2. Бюджетная системы РФ: понятие, состав.
Государственный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.
Через государственный бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств, выделения и использования финансовых ресурсов.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты [1].
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Государственный внебюджетный Фонд — централизованный фонд де-нежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь [1].
Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований, находя-щихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования. В составе бюджета образуются целевые бюджетные фонды.
Целевой бюджетный фонд — централизованный фонд денежных средств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому назначению, или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений и используемый по отдельной смете.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Принципы функционирования бюджетной системы:
• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее или совокупное покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Рассмотрим содержание основных принципов бюджетной системы.
1. Единство бюджетной системы: единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы: закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
3. Самостоятельность бюджетов предполагает: 1) право законодательных и представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств, источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; 5) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; 6) недопустимость компенсации за счет бюд-жетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, кроме случаев, связанных с изменением законодательства.
4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов: все доходы и расходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов и другие обязательные поступления отражаются в бюджетах и государственных внебюджетных фондах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
5. Сбалансированность бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место дефицит доходов и расходов, а также первичный профицит бюджета.
6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств: при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Общее или совокупное покрытие расходов: все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть направлены на финансирование определенных расходов бюджета только при финансировании целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.
8. Гласность означает: 1) опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; 2) открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного или представительного органа государственной власти, либо между законодательным или представительным и исполнительным органами государственной власти.
9. Достоверность бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретным получателям бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» изменения внесены в 243 статьи БК РФ (из 307). Так что фактически можно вести речь о новой редакции БК РФ.
Кроме того, признаны утратившими силу 33 Федеральных закона, включая Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Также установлен ряд переходных положений, имеющих существенное значение для организации и ведения бюджетного учета в течение всего переходного периода.
Изменения бюджетного процесса
Наиболее принципиальными изменениями бюджетного процесса являются следующие:
- введено трехлетнее бюджетное планирование - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации будут составляться и утверждаться сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). При этом будет использоваться правило, в соответствии с которым ежегодно утверждается бюджет на следующий финансовый год и одновременно добавляются проектные значения нового (третьего) года. Данное обстоятельство, разумеется, найдет отражение в нормативном регулировании процессов подготовки и утверждения смет расходов на всех уровнях бюджетной системы (от главных распорядителей до учреждений). Однако, на первоначальном этапе неизбежны сложности с практической реализаций принципов трехлетнего планирования. Так, например, на уровне учреждений вряд ли можно с достаточной степенью точности определить планируемый уровень расходов на оплату труда работников и денежное довольствие служащих без знания о возможных организационно-штатных мероприятиях, а уровень расходов на оплату коммунальных услуг - без точного знания динамики роста цен на эти услуги. С другой стороны, на уровне главных распорядителей могут возникнуть проблемы, связанные с тем, что объявленная административная реформа еще не завершена и, следовательно, перераспределение функций между органами государственной власти (по горизонтали - между отраслевыми министерствами и ведомствами и по вертикали - между федеральным, региональным и местным уровнями управления) еще не окончено. Таким образом, наиболее вероятным представляется возврат к системе лимитирования расходов по отдельным кодам бюджетной классификации - сначала на уровне федерального бюджета и региональных бюджетов, затем - на уровне главных распорядителей. То есть учреждения (осуществляющие расходование бюджетных средств), по существу, будут вынуждены планировать потребность, исходя из установленных лимитов, а не наоборот;
- принято решение о ликвидации Стабилизационного фонда РФ и создание на его месте двух новых - Резервного фонда и Фонда будущих поколений. В указанные фонды будут поступать суммы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых, а также экспортных пошлин не только на нефть, но и на газ и нефтепродукты. Управлять полученными средствами будет Минфин России. Для бюджетных учреждений данное изменение вряд ли будет иметь хоть какое-либо практическое значение.
Из других существенных изменений БК РФ целесообразно, прежде всего, обратить внимание на следующие.
Изменение понятий и терминов
Пересмотрен состав понятий и терминов, используемых в БК РФ.
Так, в частности, на уровне основного понятия определен термин "сводная бюджетная роспись" - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.
Введено определение денежных обязательств (обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения). В Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 N 25н этот термин активно использовался с момента ее утверждения. Но отсутствие законодательно урегулированного понятия не позволяло исчерпывающе определить перечень операций, которые могли бы отражаться в составе денежных обязательств. Кроме того, разработчики Инструкции по бюджетному учету и сами иногда путали денежные обязательства с бюджетными. Теперь эта путаница может быть устранена.
Долгожданным можно назвать и введение в текст ст. 6 БК РФ таких определений, как "кассовое обслуживание исполнения бюджета" (проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета) и "единый счет бюджета" (счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытые) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета).
В Инструкции по бюджетному учету эти термины применяются без расшифровки - как сами собой разумеющиеся. То есть предполагалось, что те, кто организует и ведет бюджетный учет, должны знать, о чем идет речь. В результате же оформление некоторых групп бюджетных записей (в частности, по учету на едином счете бюджета) оставалось фактически неурегулированным.
Кроме того, введены такие понятия, как "главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств", "финансовый орган", "ведомственная структура расходов бюджета", "государственные (муниципальные) услуги", "бюджетные инвестиции" и т.п.
Пересмотрены бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. ст. 7 - 9 БК РФ). Эти изменения могут коснуться практической деятельности учреждений только опосредованно - в той части, которая регулирует взаимоотношения (по планированию и исполнению бюджетов) между перечисленными органами управления и учреждениями.
Новые нормы БК в части бюджетной классификации РФ
В связи с признанием утратившим силу Федерального закона «О Бюджетной классификации РФ» часть норм данного Закона перенесена непосредственно в БК РФ. В новой редакции изложены ст. ст. 19 - 21 и 23 БК РФ, ст. 22 БК РФ (которой ранее устанавливалось определение экономической классификации расходов бюджетов) признана утратившей силу.
При этом отличия новых норм БК РФ от ранее действовавших требований Кодекса и Федерального закона «О Бюджетной классификации РФ» являются принципиальными. Подробное рассмотрение этих отличий заслуживает отдельного разговора. Здесь же лишь заметим, что в ближайшем будущем весьма вероятен пересмотр кодов доходов и расходов бюджета и, как следствие, пересмотр требований Инструкции по бюджетному учету по отражению в бюджетном учете целых групп операций.
В частности, Минфином России теперь будет устанавливаться порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления. Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов. То есть указанные федеральные органы также, по-видимому, будут иметь право вводить новые коды расходов, обеспечив при этом сопоставимость данных учета для составления консолидированной и сводной отчетности.
Новой ст. 23.1 БК РФ установлена классификация операций сектора государственного управления. Для целей бюджетного учета, организуемого на уровне учреждений, по мнению автора, именно эта классификация будет иметь наибольшее значение.
Установлено, что код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления. Определены единые группы и статьи операций сектора государственного управления. При этом налицо отличия перечня приведенных групп и статей от групп и статей доходов и расходов по Классификации операций сектора государственного управления, приведенной в Приложении N 5 к Инструкции по бюджетному учету. Так, например, в ст. 23.1 БК РФ указано только 8 видов доходов, а в Приложении N 5 - 13. Не выделяются такие виды доходов, как доходы от переоценки и реализации активов, перечисления от других бюджетов, наднациональных и международных финансовых операций. То есть налицо иной принцип группировки и детализации данных по видам поступлений, переход на который, скорее всего, отразится в виде изменения номеров счетов бюджетного учета (в части КОСГУ).
Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления будет устанавливаться Министерством финансов Российской Федерации.
Признаны утратившими силу ст. ст. 24 и 25 БК РФ, которыми устанавливались общие правила формирования ведомственной классификации расходов бюджетов всех уровней. Предполагается, что более понятие "ведомственная классификация расходов" применяться не будет, а соответствующие полномочия органов государственной власти (федеральной и региональной) и органов местного самоуправления будут реализовываться при установлении классификации расходов бюджета (с учетом требования новой редакции ст. 21 БК РФ в части единства разделов и подразделов классификации).
Уточнение отдельных положений БК РФ
Более подробный комментарий к данной группе изменений также заслуживает отдельного разговора.
В новой редакции изложены ст. ст. 30, 31, 31.1 и 32 БК РФ. Тем самым уточнены принципы:
- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
Очевидно, что изменения имеют практическое значение, прежде всего, для распорядителей бюджетных средств различных уровней. Для бюджетных учреждений определенный интерес может представлять ст. 32 БК РФ (устанавливающая принцип полноты отражения доходов), из которой, в частности, следует, что все доходы, независимо от их происхождения (бюджетные средства, внебюджетные источники, предпринимательская деятельность) должны отражаться в доходной части соответствующего бюджета и учитываться при формировании смет доходов и расходов учреждений.
Данный принцип должен применяться с учетом других норм бюджетного законодательства, а также переходными положениями, установленными Федеральным законом N 63-ФЗ, о которых речь пойдет ниже.
208 В связи с тем что в новой редакции изложена ст. 36 БК РФ, принцип гласности заменен на принцип прозрачности или открытости. Новый принцип отличается от прежнего несущественно. В частности, он дополнительно означает стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Несмотря на то, что процитированное требование носит общий характер, его практическое значение трудно переоценить - теперь, по меньшей мере, можно будет надеяться, что в ближайшей перспективе не произойдет столь масштабных изменений бюджетного учета, как это было в 2005 г.
Также весьма существенными, по мнению автора, являются нормы новых статей БК РФ - 38.1 и 38.2, которыми, соответственно, устанавливаются принципы подведомственности расходов бюджетов и принцип единства кассы. Практическая реализация первого принципа позволит упорядочить систему отношений между распорядителями и получателями бюджетных средств (как в рамках планирования и утверждения бюджетных ассигнований, так и в рамках составления и представления отчетности - по подведомственности). Реализация же второго принципа (который предполагает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление практически всех кассовых выплат с единого счета бюджета), по мнению автора, позволит уточнить общеметодологические подходы к организации и ведению бюджетного учета операций, отражаемых по счетам разд. 2 Плана счетов бюджетного учета. В частности, можно ожидать, что наконец-то на уровне нормативного документа (Инструкции по бюджетному учету) будет разъяснена разница в методологии ведения учета движения денежных средств и учета активов и обязательств по методу начисления. В настоящее время положения Инструкции по бюджетному учету не исключают оформление по каждой операции двойных проводок - по методу начисления (возникновения обязательств или дебиторской задолженности) и по фактическому движению денежных средств и иных активов. Однако на уровне нормативного документа это право не закреплено, а очевидные сложности его практической реализации существенно сдерживают процесс развития и совершенствования бюджетного учета по новым правилам.
В новой редакции ст. 41 "Виды доходов бюджетов" БК РФ пересмотрен перечень неналоговых доходов бюджетов. В частности, в этот перечень дополнительно включены доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, а также средства самообложения граждан. Последнее будет необходимо учитывать при формировании местных бюджетов всех уровней или видов (муниципальных районов, городских округов, поселений и т.д.).
А работникам автономных бюджетных учреждений будет небезынтересно узнать, что доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, к неналоговым доходам бюджета не относятся.
При формировании, исполнении местных бюджетов, а также организации планирования и учета бюджетных средств на этом уровне следует учитывать, что изменениями, внесенными Федеральным законом N 63-ФЗ в БК РФ, существенно пересмотрены не только полномочия органов местного самоуправления (в соответствующей части), но и изменены нормативы распределения налоговых и неналоговых поступлений (включая субсидии и трансферты).
Принципиально новым является закрепление на уровне БК РФ бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета и главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета (вновь введенные ст. ст. 160.1 и 160.2 БК РФ).
Отношения между бюджетными учреждениями и названными выше администраторами могут возникнуть не ранее начала бюджетного процесса на очередной финансовый год. Поэтому подробный комментарий их полномочий представляется, как минимум, преждевременным.
Наиболее существенным не только для организации и ведения бюджетного учета, но и всей деятельности бюджетных учреждений, по мнению автора, является то, что в новой редакции изложены ст. ст. 161 и 162 БК РФ, а ст. 163 БК РФ признана утратившей силу.
Статья 161 БК РФ теперь называется "Особенности правового положения бюджетных учреждений" (прежнее наименование - "Бюджетное учреждение"). Основные положения прежней редакции статьи перенесены в новую редакцию.
При этом, разумеется, чудесным образом исчезла норма, которой ранее устанавливалось, что бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Зато прямо указано, что субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются (норма, запрещающая получение кредитов или займов, сохранена).
Норма, в соответствии с которой учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, должны использовать бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, теперь распространена на все бюджетные учреждения.
Любопытно, что из текста ст. 161 БК РФ исчезло само определение бюджетного учреждения. Именно на это определение ссылались Минфин России и налоговые органы при разъяснении требований ст. 321 НК РФ. Таким образом, теперь формально получается, что прежние разъяснения по этой части фактически можно считать не подлежащими применению.
Что касается новой редакции ст. 162 БК РФ, то теперь в ней определены полномочия бюджетных учреждений. Одновременно ст. 163 БК РФ, которой ранее устанавливались права и обязанности бюджетных учреждений, признана утратившей силу. В результате теперь на законодательном уровне оказались незакрепленными права учреждений на:
- своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;
- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
- компенсацию в размере недофинансирования.
В то же время все ранее действовавшие обязанности благополучно перекочевали в ст. 162 БК РФ, при этом несколько расширившись.
Таким образом, с одной стороны, повышена самостоятельность бюджетных учреждений в части использования полученных внебюджетных средств (целевых и доходов от предпринимательской деятельности). С другой - законодательно закреплено правило, в соответствии с которым полученные доходы должны учитываться в составе доходов соответствующего бюджета, а учреждение может расходовать полученные средства только на основании утвержденных смет доходов и расходов. То есть, по существу, с разрешения вышестоящего распорядителя бюджетных средств.
Пунктом 13 ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ специально оговорено, что государственные академии наук и подведомственные им учреждения до утверждения Правительством Российской Федерации уставов академий осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применительно к бюджетным учреждениям. Из чего можно сделать вывод, что использование дополнительных доходов, полученных данными хозяйствующими субъектами, также может осуществляться только на основании смет доходов и расходов, утвержденных в рамках бюджетного процесса.
Пунктом 17 ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ установлено, что бюджетные отношения, связанные с исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2007 г. и внесением изменений в законы (решения) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2007 г., а также с составлением, рассмотрением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2006 г. и предыдущие годы, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации без учета внесенных изменений. Данная норма может иметь весьма существенное значение при уточнении смет доходов и расходов учреждений, а также при внесении изменений в бюджеты всех уровней.
Обращает на себя внимание и такое уточнение, приведенное в п. 17 ст. 5: в 2007 г. определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в ред. Федерального закона N 63-ФЗ) являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установление порядка формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления, осуществляются Минфином России. То есть не исключается, что до конца года часть упомянутых принципов может быть изменена, что немедленно отразится на правилах организации и ведения бюджетного учета. Если такое произойдет, то остается надеяться, что очередные изменения будут введены с нового (2008 г.) и не будут распространены на отношения, возникшие ранее (как это уже бывало).
1.3. Экономическое содержание доходов бюджета.
Консолидированный бюджет Российской Федерации образуют Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов [1, 12].
Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации [15]. Внебюджетные фонды – денежные средства, не включающиеся в государственный бюджет и используются для финансирования социальных нужд населения, аккумулируют денежные средства, взимаемые в виде отчислений от прибыли компаний. Свод бюджетов - это расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты. Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета - доходов, расходов, дефицита (профицита).
При определении итоговых показателей по своду бюджетов запрещается:
1. взаимно сокращать дефициты одних бюджетов и профициты других бюджетов в составе сводного бюджета;
2. недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.
Консолидированный бюджет используется в процессе бюджетного планирования и прогнозирования и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, регионального и местных бюджетов.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя код администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов. Экономическая классификация доходов является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию. Администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним [1].
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В них могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Зачисление доходов в бюджет и бюджет государственного внебюджетного фонда осуществляется следующим образом:
1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда с момента, определяемого налоговым законодательством Российской Федерации.
Неналоговые доходы и иные поступления также считаются уплаченными в бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.
2. Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда.
Доходы бюджетов образуются за счет четырёх видов поступлений: налоговых и неналоговых видов доходов, за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
• субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;
• субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;
• безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
К неналоговым доходам относятся [1]:
• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
• сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; также иные лицензионные сборы;
• таможенные пошлины и сборы;
• платежи за пользование лесным фондом; платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;
• платы за пользование водными объектами; платы за пользование водными биологическими ресурсами;
• платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• консульские сборы; патентные пошлины;
• платежи за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним.
Также учитывается прибыль Банка России и доходы от внешнеэкономической деятельности.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы [1].
• налог на прибыль организаций и налог на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам);
• налог на добавленную стоимость;
• акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья;
• акцизы на спиртосодержащую продукцию и табачную продукцию;
• акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для двигателей;
• акцизы на легковые автомобили и мотоциклы;
• акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации;
• налог и регулярные платежи на и за добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых;
• сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов, по внутренним водным объектам, водный налог;
• государственные пошлины;
• единый социальный налог.




Тэги: финансовая система российской федерации, понятие и структура финансовой системы российской федерации, бюджетная системы рф: понятие, состав., экономическое содержание доходов бюджета., анализ доходов и расходов федерального бюджета российской федерации в 2005 – 2007 гг., основные направления совершенствования межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе, нерешенность проблемы конъюнктурных доходов бюджета, среднесрочное бюджетное планирование, основные направления совершенствования межбюджетных отношений в российской федерации



x

Уважаемый посетитель сайта!

Огромная просьба - все работы, опубликованные на сайте, использовать только в личных целях. Размещать материалы с этого сайта на других сайтах запрещено. База данных коллекции рефератов защищена международным законодательством об авторском праве и смежных правах. Эта и другие работы, размещенные на сайте allinfobest.biz доступны для скачивания абсолютно бесплатно. Также будем благодарны за пополнение коллекции вашими работами.

В целях борьбы с ботами каждая работа заархивирована в rar архив. Пароль к архиву указан ниже. Благодарим за понимание.

Пароль к архиву: 6U4614

Я согласен с условиями использования сайта