Уважаемый посетитель сайта! На нашем сайте вы можете скачать без регистрации книги, тесты, курсовые работы, рефераты, дипломы бесплатно!

Авторизация на сайте

Забыли пароль?
Регистрация нового пользователя

Наименование предмета

Яндекс.Метрика
Введение 3
1. Территориальные финансы в Российской Федерации 5
1.1.Сущность, содержание и назначение территориальных финансов 5
1.2.Расходы территориальных бюджетов 10
1.3 Формирование целевых бюджетных средств 21
2. Анализ расходов бюджета Республики Башкортостан 24
2.1. Оценка эффективности расходов бюджета 24
2.2. Определение эффективности бюджетных расходов на основе 37
Заключение 45
Список использованных источников 47

Введение

В XX веке в развитых странах активно протекал процесс формиро-вания демократических принципов в государственном устройстве и управлении. В результате обязательным компонентом демократического государственного строя в этих странах стало местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им предста-вительные органы. Для выполнения своих функций эти органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Таким образом появляется понятие территориальных финансов, то есть экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения средств на какой-либо территории.
В конце 90-х гг. в бюджетной системе России произошел ряд изме-нений. Во-первых, благодаря внешним факторам, улучшилось финансовое состояние страны, в результате чего удалось добиться профицита федерального бюджета и увеличения финансовой помощи территориальным бюджетам. Во-вторых, изменилась процедура исполнения территориальных и местных бюджетов, а именно усилился контроль за выделением и использованием бюджетных средств.
В результате этих реформ несколько улучшилось финансирование бюджетных учреждений. Суммы, находящиеся в распоряжении региональных и местных органов власти, увеличились. Следовательно, должно было наблюдаться улучшение финансового положения регионов, однако оно произошло не везде. Это связано с тем, что до сих пор не разработана методика определения эффективности расходования бюджетных ресурсов, поэтому весьма затруднительно проанализировать, насколько эффективным было бы увеличение расходов по какому-либо направлению. Более того, при нехватке средств в этом случае трудно определить, на самом ли деле финансирование недостаточно или ресурсы, выделенные в достаточном объеме, расходуются неэффективно.
Таким образом, проблема эффективности расходов бюджета в настоящее время достаточно актуальна. Целью изучения данной темы является определение наиболее простых и эффективных методов оценки эффективности расходования бюджетных средств, а также рассмотрение возможных путей повышения эффективности расходов бюджета.
Задачами данной работы являются:
? Обобщение теоретической базы по различным аспектам территори-альных финансов.
? Разработка и изучение различных методов оценки эффективности бюджетных расходов на основе фактических данных за несколько лет.
? Определение оптимальных методов оценки эффективности расходов бюджета.
Информационным обеспечением работы являются литературные источ-ники (в первую очередь, труды Г. Б. Поляка, М. И. Яндиева, М.В. Романовского, О.В. Врублевской и др.), законодательные документы и отчетные данные, полученные в Финансово-казначейском управлении Республики Башкортостан.



1. Территориальные финансы в Российской Федерации

1.1.Сущность, содержание и назначение территориальных
финансов


Федеративное государственное устройство России предполагает наличие двух уровней власти: федерального и территориальных. Органы власти каждого уровня для осуществления своих функций обеспечиваются определенными финансовыми ресурсами [1]. Источниками этих ресурсов являются государственные финансы соответствующего уровня, в основном, федеральный бюджет и территориальные бюджеты соответственно, а также средства внебюджетных фондов и кредитные ресурсы.
Таким образом, к территориальным финансам можно отнести средства бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований, территориальных внебюджетных фондов и т. п., которые обеспечивают финансирование социально-культурных мероприятий в регионах, коммунально-бытовое обслуживание населения и осуществление мероприятий по некоторым другим направлениям. Из этого следует, что территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие территорий.
Сущность территориальных финансов проявляется в их функциях. Территориальные финансы – это одна из составных частей финансов государства. Следовательно, на них переносится часть функций госу-дарственных финансов. Различные экономисты выделяют разное количество таких функций (как и в случае с государственными финансами). К основным функциям, которые выделяются во всех источниках, относятся:
? Распределительная функция, т. е. с помощью территориальных фи-нансов распределяется и перераспределяется стоимость валового внутреннего продукта с целью обеспечения территорий финансовыми ресурсами.
? Контрольная функция, которая позволяет контролировать про-порции в распределении средств между центральными и местными органами власти, формирование территориальных фондов денежных средств, достаточность финансового обеспечения территорий, эффективность использования денежных средств и т. п.
Иногда к этим функциям добавляют еще две:
? Стимулирующую функцию, которая проявляется в том, что маневри-руя различными финансовыми инструментами, государство, территориальные органы власти и органы местного самоуправления создают условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств и этим способствуют решению актуальных для общества проблем.
? Фискальную функцию, которая связана с изъятием части доходов организаций и граждан в пользу государства в виде налогов и сборов через систему региональных и местных бюджетов.
Однако эти две функции необязательно рассматривать отдельно – их можно включить в состав распределительной функции. Действительно, стимулирующую функцию финансы выполняют лишь после распределения средств по некоторым направлениям, т. е. выполнение этой функции можно считать лишь последствием выполнения распределительной функции. Фискальная функция может рассматриваться как частный случай распределительной функции, т. к. органы власти разного уровня также являются субъектами хозяйствования.
Назначение территориальных финансов разнообразно. Посредством территориальных финансов государство осуществляет свою политику в регионах; исходя из особенностей этой политики, определяются направления расходования средств и источники их получения.
Например, через территориальные финансы государство проводит социальную политику. Через территориальные бюджеты осуществляется финансирование большей части образования, здравоохранения, охраны окружающей среды и т. п.
С помощью территориальных финансов государство регулирует экономическое развитие территорий путем проведения соответствующей территориальной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики, а именно: предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др. Кроме того, используя территориальные финансы, государство может выравнивать уровни экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости регионов разрабатываются специальные целевые программы, которые финансируются в основном за счет средств тер-риториальных бюджетов.
В целях пропорционального экономического и социального развития территорий финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и предприятий. Инструментами такого регулирования являются средства специально создаваемых фондов, применение налоговых льгот и санкций [22].
Таким образом, назначение территориальных финансов, основные направления использования средств тесно связаны с осуществлением рассмотренных выше функций финансов. Т. к. функции территориальных финансов можно считать частью функций органов власти субъектов федерации и местного самоуправления, то возникает следующая связь между рассмотренными категориями: для осуществления территориальными органами власти возложенных на них функций необходимы определенные финансовые средства. В ходе мобилизации этих средств в бюджеты возникают отношения между администрациями, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований [14]. Основы и направления этих отношений определяются финансово-бюджетной политикой региона.
Финансово-бюджетная политика – это совокупность действий и меро-приятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отно-шений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной систе-мой.
Цели и задачи в области государственных финансов определяются именно финансово-бюджетной политикой. Так, территориальная финансово-бюджетная политика обычно выражается в следующих действиях:
? обеспечение детерминированных расходов территориального бюджета;
? участие территориального бюджета в эффективных инвестиционных проектах;
? финансовая поддержка организаций, продукция и услуги которых необходимы территории;
? размещение территориальных заказов на поставку продукции и вы-полнение услуг;
? оказание помощи малоимущим слоям населения.
Все действия, осуществляемые территориальными органами власти в области финансов и бюджета, должны соответствовать этим положениям и не противоречить им.
Территориальные финансы можно охарактеризовать как совокупность денежных средств, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий. Их основными источниками являются бюджетные ассигнования, средства субъектов хозяйствования, кредитные ресурсы и средства домашних хозяйств. Перечисленные средства можно считать составными элементами территориальных финансов.
Основная составная часть территориальных финансов – территориальные бюджеты. В настоящее время полномочия и задачи территориальных органов власти расширяются, следовательно, растет и их финансовая база. Т. е. сумма средств, аккумулируемых в территориальных бюджетах, возрастает, что повышает их роль в бюджетной системе страны [23].
К средствам субъектов хозяйствования относятся:
? средства предприятий и учреждений, находящихся в собственности территориальных органов власти, т. к. результаты их финансовой деятельно-сти становятся собственностью этих органов;
? финансовые ресурсы коммерческих организаций, используемые ими для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов, т. к. эти средства направляются на удовлетворение потребностей населения и в этом случае играют роль государственных финансов.
Другие компоненты территориальных финансов составляют незначи-тельную долю в общей сумме средств. К ним относятся:
? территориальные внебюджетные фонды, которые, как правило, имеют целевое назначение и формируются за счет добровольных взносов организаций и населения или законодательно установленных сборов;
? территориальные кредиты и займы, т. е. средства, полученные или предоставляемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам;
? финансовые ресурсы, создаваемые населением в рамках домашнего хозяйства.
Из всех перечисленных источников средств к централизованным финансам можно отнести только бюджетные средства. Остальные компоненты территориальных финансов являются децентрализованными.
Данная работа посвящена исключительно бюджетным средствам, кото-рые тесно связаны с деятельностью региональных органов власти и муници-пальных образований. Поэтому необходимо дать определение финансов органов власти, рассмотреть их состав и структуру и обозначить их связь с территориальными финансами в целом.
Финансы территориальных органов власти – это, по сути, те же терри-ториальные финансы, но с несколько другой точки зрения.
Рассмотрим составные части территориальных финансов в контексте их принадлежности органу власти. Бюджетные средства полностью находятся в распоряжении органа власти и, как правило, составляют основную часть его финансовых ресурсов. Органы власти также оказывают значительное влияние на территориальные внебюджетные фонды, поэтому средства этих фондов тоже можно считать принадлежащими территориальным органам власти. Территориальные кредиты и займы в данном случае называются долгом органа власти и включают в себя сумму текущей задолженности и проценты, подлежащие уплате органом власти.
Кроме того, в состав финансовых ресурсов органа власти входят различные денежные резервы: страховые фонды, сбережения, дебиторская задолженность.
Что касается финансов предприятий и организаций, то в распоряжении органов власти и местного самоуправления находятся только средства, полу-ченные в результате деятельности государственных и муниципальных пред-приятий. На финансы других хозяйствующих субъектов и населения органы власти могут влиять лишь косвенно, поэтому в состав финансов органов власти включают не сами эти финансовые потоки, а только право влияния на них.
Таким образом, можно считать, что территориальные финансы в целом соответствуют финансам территориальных органов власти. Это вполне закономерно, т. к. большая часть финансовых потоков, поступающих в регион, находится под контролем территориальных органов власти и органов местного самоуправления. Поэтому в дальнейшем будем считать эти понятия тождественными.
Далее рассмотрим, как развивалась система территориальных финансов в России, в чем ее достоинства и недостатки и каким образом она пришла к своему современному состоянию.

1.2. Расходы территориальных бюджетов


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ), расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [2]. Это определение касается всех уровней бюджетной системы, его можно конкретизировать относительно бюджета каждого уровня. Так, расходы региональных и местных бюджетов – это средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления соответственно.
В России на территориальные органы власти возложены задачи по обеспече-нию функционирования социально-бытовой инфраструктуры. Следо-вательно, средства территориальных бюджетов расходуются в основном по этому направлению, а именно на жилищно-коммунальное хозяйство, содержание учреждений социальной сферы, социальную защиту населения и т. п.



Рис. 1 Бюджетная система Российской Федерации
Естественно, что часть средств территориальных бюджетов на-правляется на содержание органов управления, правоохранительную деятельность и т. п., однако доля этих статей в территориальных бюджетах меньше, чем в федеральном. Это связано с тем, что расходы, непосредственно обеспечивающие потребности населения, осуществляются в основном через территориальные бюджеты, что облегчает контроль за использованием этих средств [21].
БК РФ разграничивает расходы бюджетов разных уровней. Часть расходов, касающихся территориальных образований, осуществляется совместно за счет бюджетов всех уровней. Виды таких расходов пере-числены ниже.
? Государственная поддержка отраслей промышленности.
? Обеспечение правоохранительной деятельности.
? Обеспечение противопожарной безопасности.
? Научно-исследовательские работы.
? Социальная защита населения.
? Охрана окружающей природной среды.
? Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си-туаций.
? Развитие рыночной инфраструктуры.
? Обеспечение деятельности средств массовой информации.
? Прочие расходы [2].
В этот список входят наиболее важные статьи расходов, которые необходимо профинансировать. Отнесение этих расходов на бюджеты всех уровней позволяет органам власти выполнить свои функции даже при не-хватке средств в регионе.
Однако некоторые виды расходов в регионах возлагаются исключи-тельно на региональные бюджеты. К ним относятся:
? Обеспечение функционирования органов власти субъекта федера-ции.
? Обслуживание и погашение государственного долга субъекта феде-рации.
? Реализация региональных целевых программ.
? Содержание и развитие организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ.
? Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов федерации.
? Финансовая помощь местным бюджетам.
? Прочие расходы [2].
Финансирование этих статей исключительно из регионального бюджета оставляет за соответствующими органами власти право относительно самостоятельно осуществлять свою бюджетно-финансовую политику.
По этой же причине часть расходов финансируется исключительно из местных бюджетов. Это следующие виды расходов:
? Содержание органов местного самоуправления.
? Формирование муниципальной собственности.
? Содержание и развитие организаций, находящихся в ведении орга-нов местного самоуправления.
? Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка.
? Содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства.
? Строительство и содержание дорог местного значения.
? Благоустройство и озеленение территорий.
? Транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений.
? Охрана окружающей природной среды.
? Целевое дотирование населения.
? Прочие расходы [2].
Для обеспечения единства бюджетной системы страны разработана единая классификация расходов бюджетов всех уровней. Рассмотрим ее применительно к территориальным бюджетам.
Первая из основ для классификации расходов бюджета, упомянутая в БК РФ – их экономическое содержание. По этому признаку бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. В главе 10 БК РФ даны следующие определения этих категорий.
Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечиваю-щая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ [2].
Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета РФ [2].
К текущим расходам бюджета относятся:
? закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономиче-ской и социальной инфраструктуры ( оплата труда государственных служащих, оплата транспортных и коммунальных услуг и т.п.);
? трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.п.)
? текущие субсидии предприятиям и нижестоящим органам власти;
? выплата процентов по государственному долгу и другие [2].
Текущие расходы составляют текущий бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат.
К капитальным расходам относятся:
? затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;
? инвестиционные субсидии;
? долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие [2].
В бюджетах органов власти и местного самоуправления капитальные расходы выделяются отдельным блоком и образуют бюджет развития.
В рамках данной классификации расходов бюджета может быть произведена дополнительная группировка по получателям бюджетных средств (отдельные категории физических и юридических лиц, нижестоящие органы власти и местного самоуправления и т.п.) и по формам предоставления бюджетных средств. Эти формы таковы:
? ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
? средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физи-ческими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
? трансферты населению;
? ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
? ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возник-ших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
? бюджетные кредиты юридическим лицам;
? субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
? инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
? бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
? кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
? средства на обслуживание долговых обязательств [2].
296 Классификации расходов бюджета по экономическому содержанию вы-делено приоритетное место в бюджетном законодательстве РФ. Это может объясняться тем, что при такой классификации довольно легко проследить, к какому конкретно бюджетополучателю поступила определенная сумма бюд-жетных средств и как она была использована. При этом возможно повышение эффективности бюджетных расходов, т.е. преимущественное выделение средств бюджета тем хозяйствующим субъектам, которые используют их наиболее эффективно.
Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расхо-дов является функциональный признак. Такая классификация бюджетных за-трат является наиболее распространенной. Как правило, при публикации бюджетов в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку.
Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств бюджета на выполнение конкретных функций органов власти. К этим функциям относятся:
? государственное управление и местное самоуправление;
? судебная власть;
? международная деятельность;
? национальная оборона;
? правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности госу-дарства;
? фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
? промышленность, энергетика и строительство;
? сельское хозяйство и рыболовство;
? охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
? транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
? развитие рыночной инфраструктуры;
? жилищно-коммунальное хозяйство;
? предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
? образование;
? культура, искусство и кинематография;
? средства массовой информации;
? здравоохранение и физическая культура;
? социальная политика;
? обслуживание государственного долга;
? пополнение государственных запасов и резервов;
? финансовая помощь бюджетам других уровней;
? утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
? мобилизационная подготовка экономики;
? формирование целевых бюджетных средств;
? прочие расходы [4].
По сути, такая структура направлений расходования бюджетных ресурсов представляет собой структуру экономики с точки зрения финансирования отдельных отраслей за счет средств государства. Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели. Эта классификация наиболее полно отражает структуру финансирования экономики за счет бюджетных средств.
Рассмотрим подробнее некоторые направления расходования средств территориальных бюджетов.
К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. В основном это затраты на содержание аппарата управления, объем которых определяется штатным расписанием и сметой расходов учреждения. В штатном расписании указывается количество персонала, фонд оплаты труда и другие подобные показатели. Смета расходов представляет собой документ, в котором предусматривается общая сумма затрат и ассигнования на отдельные цели. При составлении этих документов все затраты строго нормируются с целью минимизации расходов на управление.
Расходы на судебную власть осуществляются из территориальных бюджетов в крайне незначительных размерах.
Финансирование затрат в области международной деятельности из территориальных бюджетов осуществляется редко и охватывает международное сотрудничество, выполнение международных договоров, налаживание связей с иностранными партнерами и различными международными организациями.
Расходы на национальную оборону осуществляются исключительно из федерального бюджета. Передача части этих расходов территориальным бюджетам происходит редко, в случае передачи региональным органам власти определенных полномочий в этой области.
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляются соответствующими органами государственной власти и иногда муниципальными образованиями (органы внутренних дел, таможенные органы и др.)
Финансирование фундаментальных научных исследований в РФ осу-ществляется преимущественно из федерального бюджета.
Направление средств бюджета на промышленность, энергетику и строительство обусловлено низкой рентабельностью этих отраслей экономики, в результате чего возникает необходимость в государственной поддержке. Большая часть расходов бюджета по этим направлениям - капитальные.
Расходы бюджетов на сельское хозяйство и рыболовство обычно незначительны и предусмотрены не всегда.
В структуре расходов на транспорт, дорожное хозяйство, связь и ин-форматику наибольшую долю составляют расходы на транспорт. Это связано с необходимостью модернизации существующей транспортной системы. Кроме того, большая часть расходов по этой статье осуществляется именно из территориальных бюджетов.
Это также касается расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, которые почти полностью осуществляются из местных бюджетов.
К расходам на образование относятся ассигнования образовательным учреждениям, по большей части государственным.
Расходы на культуру, искусство, кинематографию и средства массо-вой информации включают в себя бюджетное финансирование государствен-ных и, в необходимых случаях, негосударственных организаций культуры и искусства, а также затраты на проведение культурных мероприятий.
В расходы на здравоохранение и физическую культуру входят затраты на содержание государственных и муниципальных медицинских учреждений, оплату труда медицинских работников, приобретение оборудования и расходных материалов и т.п.
Социальные расходы бюджета включают финансирование затрат на оказание социальной помощи населению, содержание учреждений социального обеспечения, реализацию различных социальных программ.
Обслуживание государственного (муниципального) долга предполагает погашение и выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу.
К расходам целевых бюджетных фондов относятся расходы территориальных дорожных фондов, территориальных экологических фон-дов и др.
В составе прочих расходов отражаются затраты на создание резервных фондов, проведение выборов и референдумов, поддержку малого предпринимательства и т.д. [18].
Функциональная классификация позволяет полностью отслеживать фи-нансирование государственного сектора экономики, а также осуществить влияние органов власти на негосударственный сектор. Это является несомненным преимуществом данной классификации.
Расходы бюджета можно считать эффективными, если они обес-печивают достаточно высокий уровень жизни населения, уровень развития производства в регионе и, кроме того, позволяют достичь запланированных темпов роста валового регионального продукта (ВРП).
Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.
1.Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структу-ры.
Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:
I. Расходы на финансирование системы управления;
II. Расходы на финансирование систем жизнеобеспечения;
III. Расходы на улучшение условий жизни;
IV. Расходы на улучшение условий ведения бизнеса;
V. Расходы на погашение и обслуживание государственного и муници-пального долга [26].
Очевидно, что на уровень жизни населения и рост производства в регионе напрямую влияют только расходы II, III и IV групп. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы [15].
Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Таким образом можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.
Однако при этом не учитывается, что средства по некоторым на правлениям могут расходоваться неэффективно – вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ. Т. е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.
2.Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности
Коэффициент бюджетной обеспеченности – это сумма расходов бюджета
Таблица 1.
Номер группы Статьи функциональной классификации расходов
I Государственное управление и местное самоуправление
Судебная власть
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государ-ства
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение междуна-родных договоров
Финансовая помощь бюджетам других уровней
Пополнение государственных запасов и резервов
II Жилищно-коммунальное хозяйство
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
III Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидроме-теорология, картография и геодезия
Образование
Культура, искусство и кинематография
Средства массовой информации
Здравоохранение и физическая культура
Социальная политика
IV Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому про-грессу
Промышленность, энергетика и строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Развитие рыночной инфраструктуры
Мобилизационная подготовка экономики
V Обслуживание государственного долга
Могут относиться к любой группе Международная деятельность
Формирование целевых бюджетных средств
Прочие расходы

Распределение статей расходов по группам в зависимости от их
Направленности за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле 1:

Кбо = Р / Ч, (1)

где Кбо – коэффициент бюджетной обеспеченности;
Р – расходы бюджета за период;
Ч – численность населения региона в данном периоде.
Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти). Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения.
Поэтому для повышения эффективности расчетов в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям – на социальную политику, здравоохранение, образование и т. п.
3.Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП
Этот метод предполагает, что рост бюджетных расходов положительно влияет на экономику региона и вызывает рост ВРП. Он основан на расчете мультипликатора, который показывает, соотношение прироста ВРП к при-росту бюджетных расходов и рассчитывается по формуле 2:

Мр = ?ВРП / ?Р, (2)

где Мр – мультипликатор бюджетных расходов;
?ВРП – изменение ВРП в рассматриваемом периоде;
?Р – изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.
Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т. к. в этом слу-чае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший при-рост ВРП. Каждый из рассмотренных показателей характеризует эффективность бюджетных расходов с какой-либо одной точки зрения, поэтому их целесообразно рассматривать в комплексе.
Выводы по первой главе

Теоретическая база по вопросам территориальных финансов достаточно обширна. В трудах известных экономистов подробно рассмотрены расходы территориальных бюджетов: их сущность, содержание, направления. Однако вопросы эффективности использования бюджетных средств, которым посвящена данная работа, подробно не рассматриваются. Таким образом, существует необходимость изучения расходов территориальных бюджетов с точки зрения эффективности их осуществления.



2. Анализ расходов бюджета Республики Башкортостан

2.1. Оценка эффективности расходов бюджета

Одним из показателей эффективного расходования бюджетных ресур-сов является структура расходной части бюджета. В идеале большая часть средств должна быть направлена на социальные цели и поддержку производства, а доля расходов на управление, обслуживание государственного и муниципального долга и т. п. должна стремиться к минимуму. Проанализируем структуру расходов, осуществляемых из бюджета РФ на территории Башкортостана, и исполнение бюджета по расхо-дам в 2004 г.
Данные об исполнении расходной части бюджета РБ приведены в табл. 2. Основная доля расходов бюджета РБ приходится на финансирование жи-лищно-коммунального хозяйства (в данном случае – 40%). Также значительную долю (38%) составляют расходы на образование. Это связано с тем, что большинство учреждений в этих сферах финансируются исключительно из территориальных бюджетов. Далее в порядке убывания следуют расходы на здравоохранение (8%) и социальную политику (7%). В целом по этим направлениям было израсходовано более 90% средств.
По данным табл. 2, бюджет за 2004 г. исполнен на 100,3%, т. е. расходы в целом профинансированы в достаточном объеме. Следует отметить, что расходы по социально важным статьям: «Образование», «Культура», «Здравоохранение», «Социальная политика» профинансированы в размере 100%. В качестве положительного явления можно отметить экономию расходов по статье «Управление» в размере 0,9 %. Она возникает в основном за счет экономного расходования средств, выделенных на выплату заработной платы (например, применения регрессивной шкалы единого социального налога).

Таблица 2
Финансирование мероприятий, предусмотренных финансовыми ресурсами Республики Башкортостан за 2004 г.
(тыс. руб.)
Направление финансовых ресурсов Уточнен-ный план финанси-рования Фактиче-ское фи-нансирова-ние % вы-полне-ния Остаток финанси-рования
Жилищно-коммунальное хозяйство 3689942,2 3689924,7 100,0 17,5
в т. ч.: жилищное хозяйство 2860376,8 2860359,9 100,0 16,9
коммунальное хозяйство 829565,4 829564,8 100,0 0,6
Охрана окружающей природной среды 48036,4 48035,1 100,0 1,3
Расходы по благоустройству прилегающих к кладбищам территорий 1200,0 1200,0 100,0 0,0
Управление 262360,9 259923,5 99,1 2437,4
Образование по учреждениям культуры 57528,1 57528,1 100,0 0,0
Образование 3468174,2 3468169,2 100,0 5,0
Культура 93381,9 93381,8 100,0 0,1
Здравоохранение 693090,0 693032,1 100,0 57,9
Социальная политика 636655,0 636536,9 100,0 118,1
в т. ч.: учреждения соц. обеспечения 150026,0 149909,0 99,9 117,0
социальная помощь 475723,0 475722,3 100,0 0,7
молодежная политика 1736,0 1735,6 100,0 0,4
прочие мероприятия в области социальной защиты 9170,0 9170,0 100,0 0,0
Финансовая помощь бюджетам муниципаль-ных образований 31830,4 31244,0 98,2 586,4
Бюджетная ссуда 1282,1 32307,3 2519,9 -31025,2
Прочие расходы 59932,0 59931,7 100,0 0,3
ИТОГО 9043413,2 9071214,4 100,3 -27801,2
Расходы по организациям городского подчи-нения 1919848,7 1915910,4 99,8 3938,3
Также наблюдается значительный процент экономии по статье «Финан-совая помощь бюджетам муниципальных образований». Она связана с возвратом субвенций на зарплату, т. к. было достаточно собственных средств.
На основе данных об исполнении бюджета за 2004 г. можно, в некоторой степени, судить об эффективности использования бюджетных средств. В целом по бюджету и по наиболее значительным расходным стать-ям не наблюдается как существенного перерасхода средств, так и недофинансирования. С этой точки зрения, расходы бюджета в 2004 г. осуществлялись эффективно, т. к. план финансирования мероприятий за счет ресурсов РБ был выполнен с высокой степенью точности. Однако в этом случае необходимым условием является составление прогноза в соответствии с эффективностью финансирования из бюджета различных отраслей хозяйства.
Более подробный анализ эффективности бюджетных расходов на основе их структуры можно провести по каждой отдельной статье. Следует иметь в виду, что бюджет Республики Башкортостан имеет социальную направленность, поэтому целесообразно рассмотреть статьи «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Здравоохранение», «Социальная политика». Расходы по ним наиболее значительны, поэтому даже незначительный процент экономии средств отразится на общем итоге расходной части бюджета. Экономия средств по другим статьям, доля которых в общей сумме незначительна, не скажется существенно на общей сумме расходов.
Проведя такой анализ, можно определить, долю каких статей расходов можно снизить и насколько, а какие, наоборот, необходимо увеличить. Таким образом, получим оптимальную структуру расходов бюджета Республике Башкортостан.
Расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) – это основная часть расходов бюджета РБ. Поэтому экономия средств по этой статье позволит существенно снизить общие расходы бюджета или перераспределить их в пользу тех статей, которые особенно нуждаются в финансировании.
Структура расходов на ЖКХ в 2004 г. представлена в табл. 3. Наибольшая доля расходов – 54% - приходится на статью «Расходы по эксплуатации жилищного фонда». В нее входят затраты на содержание и обслуживание жилых помещений, а также расходы на их благоустройство, предусмотренные целевой программой «Мой двор, мой подъезд». 22% расходов составляют затраты на капитальный ремонт жилищного фонда, 16% - на содержание объектов внешнего благоустройства (текущий ремонт дорог, уборка города и т. п.). Доли остальных статей в общей сумме расходов незначительны, и их изменение существенно не повлияет на сумму расходов по статье. Следует отметить, что все расходы на ЖКХ, особенно на капитальный ремонт, жестко контролируются, поэтому случаи нецелевого использования бюджетных средств в этой области сведены к минимуму. Таким образом, уменьшить расходы можно только путем снижения затрат по отдельным статьям.
Прежде всего, следует рассмотреть статью «Расходы по эксплуатации жилищного фонда». Эти расходы состоят из двух частей: 21% расходов приходится на реализацию программы «Мой двор, мой подъезд» и 79% - на эксплуатацию жилищного фонда.
Программа «Мой двор, мой подъезд» предусматривает финансирование мероприятий по внешнему благоустройству жилых помещений и прилегающих к ним территорий и действует в каждом административном округе Москвы. Расходы на реализацию программы можно несколько уменьшить, если оптимизировать закупки материалов и определить оптимальное сочетание стоимости и качества работ. Однако сэкономленные таким образом суммы будут незначительными, и оптимальным направлением их использования станет финансирование других мероприятий программы «Мой двор, мой подъезд».




Тэги: территориальные финансы в российской федерации, сущность, содержание и назначение территориальных финансов, расходы территориальных бюджетов, формирование целевых бюджетных средств, анализ расходов бюджета республики башкортостан, оценка эффективности расходов бюджета, определение эффективности бюджетных расходов на основе



x

Уважаемый посетитель сайта!

Огромная просьба - все работы, опубликованные на сайте, использовать только в личных целях. Размещать материалы с этого сайта на других сайтах запрещено. База данных коллекции рефератов защищена международным законодательством об авторском праве и смежных правах. Эта и другие работы, размещенные на сайте allinfobest.biz доступны для скачивания абсолютно бесплатно. Также будем благодарны за пополнение коллекции вашими работами.

В целях борьбы с ботами каждая работа заархивирована в rar архив. Пароль к архиву указан ниже. Благодарим за понимание.

Пароль к архиву: 6U4613

Я согласен с условиями использования сайта