Уважаемый посетитель сайта! На нашем сайте вы можете скачать без регистрации книги, тесты, курсовые работы, рефераты, дипломы бесплатно!

Авторизация на сайте

Забыли пароль?
Регистрация нового пользователя

Наименование предмета

Яндекс.Метрика
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И ИХ ВИДЫ 5
§ 1.1 Экономическая сущность и содержание бюджета 5
§ 1.2 Понятие расходов бюджета 7
§ 1.3 Классификация расходов бюджета 11
ГЛАВА 2. ФОРМЫ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 20
§ 2.1 Структура и динамика расходов федерального бюджета РФ за 2006 -2008 гг. по функциональной классификации 20
§ 2.2 Исполнение федерального бюджета 2007 г. по расходам 33
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ 41
§ 3.1 Модернизация бюджетных расходов в России 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 47
Введение
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).
На сегодняшний день бюджет Российской Федерации строится на следующих принципах: бюджетное планирование и бюджетное финансирование.
Сегодня достаточно остро стоит проблема повышения эффективности государственных расходов для России, так как необходимы структурные реформы в экономике и социальной сфере. Именно поэтому тема работы актуальна.
В данной работе рассматривается структура статей расходов бюджетов, их классификации, состав и распределение. Также уделяется внимание динамике изменений расходных частей бюджетов в течение нескольких лет и исполнению федерального бюджета 2007 г. по расходам.
Анализ структуры и динамики расходов в данной работе проводится за 2006 – 2008 гг. на основании Федеральных законов «О федеральном бюджете» на очередной соответствующий год.
Цель исследования – рассмотреть современные формы бюджетных расходов и перспективы их развития.
Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в данной работе:
1. Определение сущности бюджета как экономической основы выполнения функций государства;
2. Понятие расходов бюджета;
3. Классификация расходов бюджета;
4. Рассмотрение структуры и динамики расходов федерального бюджета по функциональной классификации за 2006 – 2008 гг.;
5. Исполнение федерального бюджета 2007 г. по расходам;
6. Модернизация бюджетных расходов в России.
Объектом исследования стал федеральный бюджет, предметом исследования – формы расходов бюджета.
Нормативной базой исследования выступают: Бюджетный кодекс РФ, Федеральные Законы «О Федеральном бюджете» на очередной год и иные нормативные документы.
Информационной основой работы выступают учебные пособия в области финансов, экономики; а также сайты Интернет, такие как сайт Министерства финансов Российской Федерации, официальный сайт Федерального Казначейства РФ и другие источники.

Глава 1. Сущность бюджетных расходов и их виды
§ 1.1 Экономическая сущность и содержание бюджета
Бюджет – это важнейший элемент финансовой системы современного государства. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [2, гл. 1, ст. 6].
Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.
Бюджет выполняет следующие основные функции:
– перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);
– государственное регулирование и стимулирование экономики;
– финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы
– и осуществление социальной политики государства;
– контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. [3, с. 7]
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.
Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [2, гл. 1, ст. 6].
В связи с особенностями государственного устройства Российской Федерации, бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней.
Первый уровень включает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.
Данная работа посвящена исключительно федеральному бюджету и анализу его расходной части.
Внутренняя структура бюджета предопределяет существование в нем двух частей: доходной и расходной. В Бюджетном кодексе Российской Федерации приводятся следующие определения доходам и расходам бюджета.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Расходы бюджета – денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [2, гл. 1, ст. 6].
По определению, расходы и доходы бюджета – противоположные друг другу экономические категории. Противоположны и их функции: доходы формируют бюджетные ресурсы, в то время как расходы опосредуют процесс их использования.
Получение бюджетных доходов подразумевает изъятие у субъектов хозяйствования средств в бюджет государства, что ведет к уменьшению материальных возможностей предприятий и населения. Расходы же, наоборот, увеличивают эти возможности благодаря передаче государственных ресурсов различным субъектам хозяйствования.
Однако при всей своей очевидной противоположности, доходы и расходы бюджета тесно связаны между собой. Они влияют на развитие экономики, но и сами зависят от него в значительной степени. Эта связь выглядит следующим образом.
Объем расходов бюджета ограничивается объемом поступающих доходов, размер которых зависит от благосостояния субъектов хозяйствования, а значит, и от степени развития экономики. С другой стороны, бюджетные расходы способствуют увеличению материальной базы предприятий и населения. Это улучшает различные макроэкономические показатели, что приводит к росту доходов государственного бюджета.
Таким образом, бюджет, структура его доходов и расходов – мощнейший элемент государственного регулирования хода воспроизводства. И обязательным условием эффективности государственного бюджета является соответствие показателей и структуры доходов и расходов показателям развития экономики.
§ 1.2 Понятие расходов бюджета
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину [3, с. 264].
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.
На основании российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие:
1) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;
2) расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
– обеспечение деятельности государственных органов власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;
– обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии отраслей промышленности;
– осуществление международной деятельности;
– фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование космического пространства;
– государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;
– ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
– формирование инфраструктуры федеральной собственности и содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности;
– обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга;
– пополнение государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов;
– проведение выборов и референдумов и т. д.
Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов территориальных образований финансируются мероприятия:
– поддержание отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и речного транспорта, дорожного хозяйства и связи;
– обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;
– научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
– обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;
– обеспечение деятельности средств массовой информации, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д. [1, с. 121].
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:
– Принцип целевого использования средств заключается в том, что
– бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
– Принцип безвозвратного использования государственных расходов (за исключением государственных кредитов), означает, что средства, получаемые из бюджета на финансирование социальных или экономических расходов не возмещается потребителями государству.
– Принцип соблюдения режима экономии подразумевает своевременное доведение бюджетных средств до конечного потребителя, т.е. физического лица. От момента зачисления средств на бюджетный счёт до момента финансирования статьи или подстатьи расходов бюджета проходит определённый период времени. Чем длиннее этот период, тем ниже эффективность использования бюджетных средств. На пути доставки бюджетных средств возможны злоупотребления как со стороны банков, ведущих бюджетные счета, так и со стороны распределителей бюджетных средств. Кроме того, при распределении доходов и расходов необходимо максимально сократить межбюджетные встречные потоки для того, что бы ускорить прохождение средств [4, с. 635].
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.
Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
§ 1.3 Классификация расходов бюджета
Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию [2, гл. 4, ст. 22]. По этому признаку бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ [2, гл. 10, ст. 68]. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.
Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая
инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, её субъектов или муниципальных образований [2, гл. 10, ст. 67].
К текущим расходам бюджета относятся:
– закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры (оплата труда государственных служащих, оплата транспортных и коммунальных услуг и т.п.);
– трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.п.)
– текущие субсидии предприятиям и нижестоящим органам власти;
– выплата процентов по государственному долгу и другие.
К капитальным расходам относятся:
– затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;
– инвестиционные субсидии;
– долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие.
Классификации расходов бюджета по экономическому содержанию выделено приоритетное место в бюджетном законодательстве РФ. Это объясняется тем, что при такой классификации довольно легко проследить, к какому конкретно бюджетополучателю поступила определенная сумма бюджетных средств и как она была использована. При этом возможна оптимизация финансирования экономики, т.е. преимущественное выделение средств бюджета тем хозяйствующим субъектам, которые используют их наиболее эффективно.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах [2, гл. 10, ст. 69]:
– ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
– трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
– ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
– ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
– бюджетные кредиты юридическим лицам;
– субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
– инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
– бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
– кредиты иностранным государствам;
– средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.
Ассигнования – денежные средства, выделенные из государственных и иных источников на определенные нужды, цели или определенным организациям, лицам.
При этом под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов; субвенция – средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов; субсидия – средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
При планировании структуры бюджетных расходов на очередной год первым шагом является их распределение по статьям функциональной классификации.
Функциональная классификация расходов – это группа расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы.
Вторым уровнем – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов [2, гл. 4, ст. 21].
Данная классификация отражает направление финансов на выполнение основных функций государства. К этим функциям относятся:
– государственное управление и местное самоуправление;
– судебная власть;
– международная деятельность;
– национальная оборона;
– правоохранительная деятельность и безопасность;
– фундаментальные исследования и содействие НТП;
– промышленность, энергетика и строительная индустрия;
– сельское хозяйство и рыболовство;
– охрана окружающей среды и природных ресурсов;
– транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
– развитие рыночной инфраструктуры;
– жилищно-коммунальное хозяйство;
– образование;
– культура и искусство;
– средства массовой информации;
– здравоохранение и физическая культура;
– социальная политика;
– обслуживание и погашение государственного долга;
– финансовая помощь бюджетам других уровней;
– прочие расходы.
Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели. Эта классификация наиболее полно отражает структуру финансирования экономики за счет бюджетных средств.
Классификация бюджетных затрат по функциональному признаку является наиболее распространенной. Как правило, при публикации государственного бюджета в средствах массовой информации расходы группируются именно по данному признаку.
251 Ведомственная классификация бюджетных расходов – наиболее объемная по содержанию. Она включает перечень прямых получателей средств из бюджета, распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов субъектов РФ.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов субъектов РФ.
Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления [2, гл. 4, ст. 25].
С помощью данной классификации можно проследить структуру расходов каждого министерства и ведомства и изменить ее при неэффективной работе. То есть ведомственная классификация позволяет совершенствовать систему государственного управления путем финансового контроля за министерствами и оптимизации их работы.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления [2, гл. 10, ст. 65].
Расходные обязательства РФ возникают в результате:
– принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ;
– заключения РФ (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ;
– принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.
– Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
– В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации [2, гл. 11, ст. 84].
Расходные обязательства РФ по предоставлению субвенций исполняются путем предоставления бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам субвенций из Федерального фонда компенсаций.
Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:
– принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;
– принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;
– принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
– принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета [2, гл. 11, ст. 85].
Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.
В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов [2, гл. 11, ст. 85].
Расходные обязательства субъекта РФ по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций.
В случае если в субъекте РФ превышены нормативы и показатели, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта РФ, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти; но имеют право исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, которые не относятся к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
– принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
– принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий [2, гл. 11, ст. 86].
Существуют и другие основания для классификации бюджетных расходов: по отраслевому признаку (строительство, сельское хозяйство и т.д.); по целевому назначению (расходы на капитальные вложения, на выплату заработной платы, стипендии, на капитальный ремонт, на приобретение оборудования и инвентаря).
Однако наиболее подробно структуру государственного финансирования экономики отражает функциональная классификация. Поэтому рассматриваемые в следующем разделе расходы бюджетов сгруппированы именно по этому признаку.
Глава 2. Формы расходов федерального бюджета
§ 2.1 Структура и динамика расходов федерального бюджета РФ за 2006 -2008 гг. по функциональной классификации
В данном разделе рассматриваются структура расходов федерального бюджета и динамика их развития за последние годы. Сопоставляются расходные части трех бюджетов: за 2006 г., 2007 г. и 2008 г..
Необходимо дать анализ имеющимся данным, с целью определить, есть ли в структуре этих бюджетов кардинальные различия, чем они вызваны и могли ли они повлиять на экономическое развитие страны. Ниже приведены расходы бюджетов за 2006 – 2008 гг. по основным разделам функциональной классификации. Для анализа используются данные, приведенные в таблице 1 «Расходы федерального бюджета РФ (2006-2008 гг.) согласно функциональной классификации»[6].


ТАБЛИЦА 1
РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ (2006-2008 ГГ.) СОГЛАСНО ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ
№ Расходы 2006 2007 Изменение 2007 к 2006 2008 Изменение 2008 к 2007
Сумма
(тыс.руб.) Доля в расходах
(%) Сумма
(тыс.руб.) Доля в расходах
(%) Суммы
Доли в расходах
(%) Сумма
(тыс.руб.) Доля в расходах
(%) Суммы Доли в расходах
(%)
(тыс.руб.) (%) (тыс.руб.) (%)
Расходы(всего) 3 758 083 649,5 4 794 455 214,5 1 036 371 565,00 5 781 044 997,2 986 589 782,70
1 Общегосударственные вопросы 600 066 498,5 15,97 746 156 709,6 15,56 146 090 211,10 14,10 -0,40 828 777 051,9 14,34 82 620 342,30 8,37 -1,23
2 Национальная оборона 373 017 701,9 9,93 446 742 552,7 9,32 73 724 850,80 7,11 -0,61 509 102 209,2 8,81 62 359 656,50 6,32 -0,51
3 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 373 912 938,8 9,95 453 732 710,6 9,46 79 819 771,80 7,70 -0,49 521 841 926,2 9,03 68 109 215,60 6,90 -0,44
4 Национальная экономика 339 278 950,3 9,03 494 042 059,4 10,30 154 763 109,10 14,93 1,28 702 319 648,2 12,15 208 277 588,80 21,11 1,84
5 Жилищно-коммунальное хозяйство 37 175 157,1 0,99 50 528 328,1 1,05 13 353 171,00 1,29 0,06 54 559 185,7 0,94 4 030 857,60 0,41 -0,11
6 Охрана окружающей среды 6 334 260,7 0,17 8 096 534,3 0,17 1 762 273,60 0,17 0,00 9 329 630,9 0,16 1 233 096,60 0,12 -0,01
7 Образование 196 075 856,9 5,22 270 926 326,4 5,65 74 850 469,50 7,22 0,43 307 193 978,2 5,31 36 267 651,80 3,68 -0,34
8 Культура, кинематография и средства массовой информации 51 145 618,3 1,36 67 683 753,7 1,41 16 538 135,40 1,60 0,05 83 813 337,7 1,45 16 129 584,00 1,63 0,04
9 Здравоохранение, физическая культура и спорт 143 995 572,4 3,83 199 654 028,1 4,16 55 658 455,70 5,37 0,33 211 686 276,6 3,66 12 032 248,50 1,22 -0,50
10 Социальная политика 205 253 269,6 5,46 215 565 757,4 4,50 10 312 487,80 1,00 -0,97 270 863 655,9 4,69 55 297 898,50 5,60 0,19
11 Межбюджетные трансферты 1 431 827 825,0 38,10 1 841 326 454,2 38,41 409 498 629,20 39,51 0,31 2 281 558 096,7 39,47 440 231 642,50 44,62 1,06



Расходы на общегосударственные вопросы
По разделу «Общегосударственные вопросы» отражаются расходы на функционирование главы государства – Президента РФ, функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансирование судебной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, обеспечение проведения выборов и референдумов, финансирование международных отношений и международного сотрудничества, международной экономической и гуманитарной помощи, фундаментальных исследований, расходы на обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.
Одной из задач в 2006 г. была необходимость повышения эффективности расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы. Общий объем расходов по указанному разделу составляет 600 066 498,5 тыс. руб. В 2007 г. расходы по данному разделу составили 746 156 709,6 тыс. руб., что выше уровня 2006 г. на 146 090 211,10 тыс. руб., а их доля в расходах бюджета сокращается с 15,97% в 2006 году до 15,56 % в 2007 г.
В 2008 г. расходы по указанному разделу сократились на 1,23% по сравнению с уровнем 2007 г. и составили 82 620 342,30 тыс. руб.
Расходы на национальную оборону
Обеспечение обороноспособности и безопасности – необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства – сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов. Поэтому финансирование национальной обороны является одним из приоритетов бюджетной политики государства. Структура расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» приведена с основными функциями, выполняемыми Минобороны России и Федеральным агенством по атомной энергии в области решения задач по обеспечению и укреплению обороноспособности страны, реформированию Вооруженных Сил РФ и т.д.
Обьем расходов в 2007 г. по данному разделу определен в сумме 446 742 552,7 тыс. руб., что выше показателя 2006 г. на 16,5%, однако их доля в расходах федерального бюджета незначительно снижается с 9,93% в 2006 г. до 9,32 % в 2007 г.
Формирование федерального бюджета на 2006 г. по расходам на национальную оборону осуществлялось в условиях отсутствия уточненных с учетом изменения условий военного строительства плановых и программных документов в соответствии с требованиями Военной доктрины РФ и Основ государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 г. Это не позволяет в полной мере оценить адресную направленность бюджетных средств на выполнение конкретных задач по обеспечению обороны [6].
В 2008 г. расходы федерального бюджета на национальную оборону также возросли, они представлены в размере 509 102 209,2 тыс. руб., что на 62 359 656,50 тыс. руб. выше уровня 2007 г.; доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 8,81% , что показывает снижение общей доли расходов на 0,51% по сравнению с уровнем 2007 г.
Расходы на национальную безопасность
В разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» отражены расходы, связанные с текущим содержанием и оснащением федеральных органов правоохранительного блока, органов безопасности, их реформированием, решением ими специальных задач, которые обеспечиваются программными методами.
В 2007 г. существенно увеличились расходы федерального бюджета по данному разделу с 373 912 938,8 тыс. руб. (в 2006 г.) до 453 732 710,6 тыс. руб. (в 2007 г.) – на 17,6%, при сокращении их доли в расходах с 9,95 % в 2006 г. до 9,46 % в 2007 г.
Несмотря на такое увеличение, объем расходных обязательств на 2007 г. оставляет нерешенным ряд вопросов по финансовому обеспечению органов безопасности и правопорядка. Формирование расходов произведено без учета достижения не только стратегических целей, но и текущих потребностей спецслужб и органов правопорядка.
В 2008 г. расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» предусмотрены в сумме 521 841 926,2 тыс. руб., что на 68 109 215,60 тыс. руб. выше законодательно утвержденного объема на 2007 г. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 9,03 % (в 2007 году – 9,46 %).
Расходы на национальную экономику
Одной из главных целей бюджетной стратегии на 2008 г. является повышение уровня и качества жизни населения. Основа для решения социальных проблем – высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа– и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.
Структура расходов указанного раздела объединяет в своем составе вопросы управления рабочей силой, обязательства государства в связи с закрытием особо убыточных организаций угольной промышленности, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам организациями топливно-энергетического комплекса на заготовку топлива; воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство, транспорт, включая дорожное строительство, связь и информатика.
Расходы федерального бюджета 2007 г. на поддержку национальной экономики увеличились по отношению к предыдущему году на 31,3% и составили 494 042 059,4 тыс. руб., а их удельный вес увеличился до 10,30%. Наибольший удельный вес в данном разделе занимают расходы на финансирование транспорта и связи – 41,6%, природоохранного и агропромышленного комплекса – 16,9 %, прикладных научных исследований в области национальной экономики – 12,9 %.
При этом впервые создается инвестиционный фонд в размере 69,7 млрд. руб. с целью финансирования крупных инвестиционных проектов на долевой основе с частным бизнесом. Это свидетельствует об усилении внимания Правительства Российской Федерации к финансированию реального сектора экономики, т.к. именно по данному разделу проходят расходы на обеспечение структурной перестройки экономики, создание предпосылок для устойчивого экономического роста.
В 2008 г. расходы федерального бюджета на национальную экономику предусмотрены в сумме 702 319 648,2 тыс. руб., что на 208 277 588,80 тыс. руб., или на 29,7%, выше законодательно утвержденного объема на 2007 г., а их доля в расходах увеличилась с 10,30% в 2007 г. до 12,15% в 2008 г.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство
Общий объем расходов по указанному разделу в 2007 г. составил 50 528 328,1 тыс. руб., с увеличением по сравнению с 2006 годом на 26,4%; а так же значительно увеличился удельный вес с 0,99 % в 2006 г. до 1,05 % в 2007 г.
В данный раздел включены расходы инвестиционного характера в объеме 23,08 млрд. руб. на жилищное строительство в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе обеспечение жильем молодых ученых, по обеспечению жильем беженцев и вынужденных переселенцев.
В бюджете 2008 г. расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, представленные в сумме 54 559 185,7 тыс. руб., – увеличились на 4 030 857,60 тыс. руб. к показателю 2007 г., а их доля в расходах снизилась до 0,94 % (1,05 % в 2007 г.).
Расходы на охрану окружающей среды
В федеральном бюджете 2006 г. предусмотрены ассигнования в размере 6 334 260,7 тыс. руб. на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Указанные средства направлены на осуществление государственного экологического контроля, содержание государственных природных заповедников и национальных парков.
Также, существенно увеличилось финансирование в 2007 г. расходов по данному разделу на 1 762 273,60 тыс. руб. по отношению к 2006 г., а их доля в расходах федерального бюджета сохраняется на уровне 0,17 %.
Расходы на охрану окружающей среды в 2008 г. составили 9 329 630,9 тыс. руб. и увеличились на 13,2% по отношению к 2007 г., а их доля в расходах практически не изменилась и осталась на уровне 0,16 %.
В целях восстановления и наращивания поискового задела основных видов полезных ископаемых в 2010 году из федерального бюджета на геологическое изучение недр будет направлено 22,4 млрд. рублей против 19,9 млрд. рублей в 2007 году. Кроме того, прогнозируется проведение геологоразведочных работ за счет внебюджетных источников (недропользователей) в 2010 году в объеме 105,0 млрд. рублей против 95,0 млрд. рублей в 2007 году. В 2008–2010 годах будет продолжено финансовое обеспечение деятельности особо охраняемых природных территорий. Для финансирования вновь созданных государственных природных заповедников и национальных парков в 2008–2010 годах предусмотрены дополнительные средства в сумме 105,3 млн. рублей ежегодно.
Расходы на образование
Основной целью государственной политики в сфере образования является повышение уровня образования населения, а также повышение доступности качественного образования для всех слоев населения независимо от происхождения, доходов и места жительства граждан. За федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по финансированию высшего и послевузовского профессионального образования.
Одной из основных задач государственной политики в сфере образования является повышение его соответствия потребностям экономики. В 2008–2010 годах планируется сосредоточить усилия на подготовке высококвалифицированных кадров со средним профессиональным образованием для высокотехнологичных и инновационных отраслей промышленности при сохранении числа специалистов с высшим образованием.
Расходы по данному разделу в 2007 г. определены в сумме 270 926 326,4 тыс. руб., что на 27,6% выше, чем в 2006 г., при этом их доля в расходах бюджета растет с 5,22% в 2006 г. до 5,65% в 2007 г. Из общего объема расходов по данному разделу почти 93 % приходятся на финансирование профессионального образования (начального, среднего, высшего, а также на переподготовку специалистов и повышение квалификации).
Значительно увеличились средства на реализацию принятой на 2006 – 2010 гг. Федеральной целевой программы развития образования, являющейся организационной основой государственной политики РФ в области образования.
В 2008 г. расходы федерального бюджета на образование предусматриваются в сумме 307 193 978,2 тыс. руб., что на 36 267 651,80 тыс. руб., или на 11,8%, выше законодательно утвержденного объема на 2007 г., при этом доля указанных расходов в общем объеме расходов составляет 5,31% .
Расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации
Одним из важнейших аспектов сохранения и развития человеческого капитала является расширение возможностей духовного развития, удовлетворение потребности в досуге и творчестве, обеспечение доступа к культурному наследию. Обеспечение единого информационно–культурного пространства является основой целостности страны и способствует повышению авторитета Российской Федерации в международном сообществе. Расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации направлены на содержание федеральных государственных учреждений культуры и средств массовой информации, а также учреждений, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации; государственную поддержку цирковых организаций; на укрепление материально-технической базы учреждений культуры; на проведение реставрационных работ на различных памятниках; на пополнение музейных и библиотечных фондов.
Расходы федерального бюджета в 2007 г. по данному разделу составили 67 683 753,7 тыс. руб. и увеличились на 24,4% по отношению к 2006 г., при этом их доля в расходах несколько растет с 1,36% уровня 2006 г. до 1,41% в 2007 г.
В 2008 г. по данному разделу предусмотрены ассигнования в сумме 83 813 337,7 тыс. руб. с ростом на 16 129 584,00 тыс. руб., по отношению к 2007 г. при увеличении их доли в расходах с 1,41% в 2007 г. до 1,45% в 2008 г.
За период 2008–2010 годов на 20 млрд. рублей возрастут расходы на государственную поддержку культуры и средств массовой информации.
Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт
Ассигнования, предусмотренные по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт», ориентированы на содержание федеральных учреждений здравоохранения, реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для всех слоев населения. Основная часть функций в сфере здравоохранения относится к ведению органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Федеральные расходы на здравоохранение направлены на финансирование федеральных медицинских центров, большинство из которых оказывает высокотехнологичные виды медицинской помощи жителям Российской Федерации, финансирование научных исследований и высшего образования в сфере здравоохранения, борьбу с социально–значимыми заболеваниями, такими как ВИЧ, туберкулез, гепатит В и С, сахарный диабет.
В 2007 г. расходы по данному разделу составляют 199 654 028,1 тыс. руб., что на 27,9% больше по отношению к показателю 2006 г., из них 4 546 438,9 тыс. руб. на Федеральные целевые программы; 17 776 664,5 тыс. руб. – на повышение эффективности и обеспечения доступности оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи; 7 600 000,0 тыс. руб. – на централизованные закупки диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатита В, С.
В 2008 г. расходы по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» были увеличены до 211 686 276,6 тыс. руб., что выше показателя 2007 г. на 12 032 248,50 тыс. руб. Доля затрат на их реализацию в общих расходах по данному разделу снизилась на 0,50% и составила 3,66%.
При формировании расходов на здравоохранение и спорт учитываются базовые показатели прошлых лет, а не потребности отрасли и нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных медицинских услуг. В качестве одного из важных направлений преобразований в здравоохранении на 2008–2010 годы было выбрано усиление его профилактической направленности. Планируется снизить объем стационарной помощи, в том числе за счет повышения объемов и качества социального обслуживания населения, значительно увеличить объем амбулаторно-поликлинической помощи, что на мой взгляд является ошибочным решением и подлежит обязательному пересмотрению.




Тэги: сущность бюджетных расходов и их виды, экономическая сущность и содержание бюджета, понятие расходов бюджета, классификация расходов бюджета, формы расходов федерального бюджета, структура и динамика расходов федерального бюджета рф за 2006 -2008 гг. по функциональной классификации, исполнение федерального бюджета 2007 г. по расходам, перспективы бюджетных расходов, модернизация бюджетных расходов в россии



x

Уважаемый посетитель сайта!

Огромная просьба - все работы, опубликованные на сайте, использовать только в личных целях. Размещать материалы с этого сайта на других сайтах запрещено. База данных коллекции рефератов защищена международным законодательством об авторском праве и смежных правах. Эта и другие работы, размещенные на сайте allinfobest.biz доступны для скачивания абсолютно бесплатно. Также будем благодарны за пополнение коллекции вашими работами.

В целях борьбы с ботами каждая работа заархивирована в rar архив. Пароль к архиву указан ниже. Благодарим за понимание.

Пароль к архиву: 6T4611

Я согласен с условиями использования сайта