Уважаемый посетитель сайта! На нашем сайте вы можете скачать без регистрации книги, тесты, курсовые работы, рефераты, дипломы бесплатно!

Авторизация на сайте

Забыли пароль?
Регистрация нового пользователя

Наименование предмета

Яндекс.Метрика
Введение 3
Трудовая миграция как глобальный международный процесс 4
Выделяют следующие виды мировой трудовой миграции: 5
Эмиграция трудовых ресурсов. Проблема «утечки умов» 10
Иммиграция трудовых ресурсов 15
Особенности иммиграционных потоков в Россию 17
Механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы 22
Перспективы выхода России на международный рынок труда 23
Заключение 25
Тесты 27
Список литературы 31



Введение
Международная трудовая миграция становится все более заметным явлением в мирохозяйственных процессах.
Международная трудовая миграция - это временные межстрано-вые перемещения экономически активного населения с целью приложения своего труда и вступления в отношения работник-работодатель в другой стране. Субъекты такой миграции - трудовые мигранты или работники-мигранты .
Для мировой миграции характерен резкий рост численности. Так, число мигрантов всех видов по данным ООН достигло в мире 125 млн. че-ловек к середине 90-х годов против 25 млн. в середине 80-х годов и продолжает постоянно увеличиваться. По оценкам специалистов Орга-низации Объединенных Наций около 25 млн., т.е. примерно одна пятая всех мигрантов, являются легальными трудовыми мигрантами. В мире с 1919 года разрабатывается механизм международного правового регу-лирования трудовых миграций, однако он не получил комплексной оценки с точки зрения его влияния на эффективность международного трудового обмена.
Заемные трудовые ресурсы стали неизменной чертой жизни любого цивилизованного общества на земном шаре. Но остается открытым вопрос о том, в каких параметрах это участие будет наиболее эффективным для социально-экономического и политического развития России. Важным яв-ляется внешнеэкономический аспект этого явления. Позиция любой страны в международном трудовом обмене определяется эффективностью участия в этой сфере международных экономических связей. Вопрос трудовой ми-грации в России только должен получить свое раскрытие, тем более что формализация основных элементов миграционной политики, проводимой при опросах правительственных структур всех стран мира Фондом наро-донаселения, Секретариатом ООН, охватила ныне и страны СНГ. Влияние миграции на социально-экономическую и политическую ситуацию в стране возрастает, необходимо определить реальную роль миграционного фак-тора в экономическом потенциале России.
Трудовая миграция как глобальный междуна-родный процесс
Уже в конце XX века можно было с уверенностью сказать, что стра-ны мира в подавляющем своем большинстве являются включенными в мировую экономическую миграцию. По данным ООН участниками меж-дународного трудового обмена являются более 80 стран .
Под международной (внешней) трудовой миграцией (миграцией ра-бочей силы) понимается перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателя-ми в другой стране. К трудовым мигрантам не относятся коммерсанты-«челноки», а также лица, выезжающие за рубеж в служебные командиров-ки (при отсутствии контракта с иностранными работодателями) .
Все страны участницы глобальной экономической миграции в мире могут быть распределены по трем категориям.
Страна, посылающая трудовые ресурсы (или экспортер – харак-теризуется трудовой эмиграцией, т.е. выездом трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране). К этой категории относятся следующие страны: Алжир, Бангладеш, Колумбия, Кипр, Доминиканская Республика, Египет, Греция, Индонезия, Ирландия, Южная Корея, Ливан, Лесото, Мексика, Марокко, Пакистан, Филиппины, Польша, Португалия, Шри-Ланка, Судан, Сирия, Таиланд, Тунис, Турция, Уругвай, Осман.
Страна, получающая трудовые ресурсы (или импортер - характе-ризуется трудовой иммиграцией, т.е. приездом рабочей силы в данную страну из-за границы). К ним относятся: Аргентина, Австралия, Австрия, Бахрейн, Бельгия, Бруней, Камерун, Франция, Гана, Гаити, ФРГ, Иран, Израиль, Кувейт, Ливия, Люксембург, Малайзия, Нидерланды, Новая Зе-ландия, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Сингапур, Швеция, Швейцария, Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания, США.
Страна, участвующая в международных миграциях и в обоих вышеперечисленных вариантах (обозначаемая в международной стати-стике и документах ООН - S/R). К группе страны и посылающих, и использующих трудовые ресурсы, относятся: Буркина-Фасо, Иордания, Италия, Испания, Мали, Сенегал, Того, ЮАР, Ямайка.
Особняком от первых двух категорий стоят и страны СНГ. В статистике ООН они обозначены как страны одновременно и посылающие, и получающие трудовые ресурсы. Но высока вероятность того, что в международном учете трудовых ресурсов неверно выбрана база данных. Так, в большинстве стран СНГ все некоренное население, т.е. не титульной нации обозначено как иностранное население. И, таким обра-зом, все страны СНГ независимо от их реальной позиции на рынке рабо-чей силы в одно мгновение превратились в крупных импортеров рабочей силы. Особенно странным такое явление выглядит для Российской Федера-ции, представляющей гражданство всем бывшим гражданам СССР без ограничений до 2000 года, т.е. прибывающие в Россию беженцы и вынужденные переселенцы из СНГ и Балтии не рассматриваются Россией как иностранцы, а, напротив, как потенциал для ассимиляции.
Выделяют следующие виды мировой трудовой миграции:
• безвозвратная, при которой мигранты выезжают на постоян-ное место жительства в принимающей стране;
• временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от одного года до шести лет;
• сезонная миграция, которая связана с кратковременным (в пределах до одного года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфе-ра услуг). Разновидностью сезонной миграции является кочевничество, сохранившееся в Африке и Западной Азии;
• маятниковая (челночная, приграничная) — ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими-фронтальерами;
• нелегальная — незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях (по частным пригла-шениям, в качестве туристов и т.д.) с последующим нелегальным трудо-устройством;
• «утечка умов» — международная миграция высококвалифи-цированных кадров (ученых, редких специалистов, иногда «звезд» искус-ства, спорта).
Распределение всех стран мира на экспортеров и импортеров рабо-чей силы, опираясь на современную статистику ООН, ломает привычные стереотипы восприятия этих стран (например, экспортеры рабочей силы как исключительно развивающиеся и даже наименее развитые страны).
Разделив страны на группы экспортеров и импортеров рабочей силы можно выделить сущностные признаки, определяющие лицо этих стран на мировом рынке трудовых ресурсов. В частности, это
1. показатель доли экономически активного населения в общей численности населения. Казалось бы, страны-экспортеры, поставляющие рабочую силу на внешний рынок, должны иметь ее избыток, т.е. должны иметь большую занятость трудовых ресурсов и, следовательно, большую долю экономически активного населения.
Напротив, анализ трудовых ресурсов группы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы показывает противоположную картину.
Так, доля экономически активного населения в странах-экспортерах существенно ниже, чем у стран-импортеров рабочей силы. Так, условная средняя доля (как среднеарифметическая) этого показателя у стран-импортеров 47,42% с наивысшим показателем в группе 75 % (Катар) и низшим 23,9 % (Ливан), тогда как у стран-экспортеров условная средняя доля 31,42% с наивысшим показателем 55,9% (Таиланд) и низшим - 15,45% (Колумбия).
При этом нельзя не отметить, что у стран, характеризующихся обеи-ми формами участия в международном трудовом обмене, и эти показатели находятся где-то посередине двух вышеописанных групп стран и составляют около 35,5 % с низшим показателем 22,5 % (Иордания) и высшим 51,1% (Буркина-Фасо).
Подобная ситуация означает, что в одних странах создаются и эффективно действуют рабочие места, а в других создание подобных ра-бочих мест не происходит из-за целого ряда причин. Безусловно, расши-ренное создание рабочих мест - признак динамичного экономического развития, вследствие которого внутреннего резерва трудовых ресурсов не хватает и требуется иностранная рабочая сила.
Учитывая, что в международной статистике публикуются данные не по всем странам мира, можно предположить, что экономически активное население во всех странах имеет тенденцию к гармонизации на некоем об-щемировом уровне 37–38% от общей численности населения.
2. реальный доход на душу населения. В странах-экспортерах ра-бочей силы он, как известно, ниже, чем в странах-импортерах. По состоя-нию на начало 90-х годов страны-импортеры имели подушевой доход на уровне 13 204 долларов США в год, а страны-экспортеры 4 174 долларов т.е. в 3 раза ниже. И это при том, что страны-экспортеры включены такие страны, как Алжир и Кипр, с относительно высокими уровнями реального подушевого дохода в 3 011 и 9 953 доллара соответственно.
Тогда как в группу стран-импортеров, напротив, попали страны с относительно низшим уровнем реального подушевого дохода, такие как Камерун (1646 долларов) и Гамбия (913 долларов).
Относительно этого показателя страны пост советского пространства имеют свои особенности.
По уровню занятости страны СНГ и страны Балтии имеют аналогич-ные показатели, близкие к группе стран-импортеров рабочей силы. Хотя внутри группы стран СНГ наметилось некоторое расслоение и такие госу-дарства, как Грузия, Туркменистан, Кыргызстан, имеют сравнительно не-высокие показатели доли экономически активного населения (от 26 до 40%), тогда как Азербайджан, Армения, Узбекистан, Молдова и Таджикистан не дают соответствующих показателей в международную статистику.
В то же время такие страны, как РФ, Белоруссия, Украина, и все Прибалтийские страны имеют долю экономически активного населения даже выше, чем у крупных импортеров рабочей силы, таких как ФРГ, Франция, Нидерланды, Бельгия - и других.
Что касается стран СНГ и Балтии, то по подушевому реальному до-ходу населения они в целом ближе к странам-экспортерам рабочей силы - 4793,8 долларов США. При этом следует отметить, что в Российской Фе-дерации реальный подушевой доход не только выше, чем у всех осталь-ных стран СНГ и Балтии, и превышает средний уровень по этой группе стран в 1,7 раза. Кроме того, реальный подушевой доход населения в РФ, составляя 7 968 долларов, приближается к уровню стран-импортеров ра-бочей силы, таких как Оман и Катар, и превышает уровень таких стран, как Малайзия и Венесуэла.
В будущем, видимо, страны СНГ и Балтии разделятся на 2 группы с более ярко выражающими признаками импортеров и экспортеров рабо-чей силы. К первой группе, по-видимому, можно будет отнести Россию и страны Балтии. В то же время формально страны СНГ еще длительное время будут продолжать относиться к странам, которые и посылают, и принимают трудовые ресурсы.
Стоит отметить, что государственная иммиграционная политика стран мира, отличается от эмиграционной политики большей сдержан-ностью. Так, ни одна страна в мире не признает свою иммиграцию слиш-ком низкой до такой степени, что не требуется государственного вмеша-тельства.
В целом состоянием иммиграции в своих странах удовлетворены 60,6% государств. К ним примыкают страны, которые хотя и не считают иммиграцию удовлетворительной, но не находят нужным осуществлять государственное вмешательство, увеличивая группу стран с либеральным отношением к иммиграции до 62%, что существенно ниже, чем либераль-ное отношение государств мира к эмиграции.
Довольно велико число стран, считающих иммиграцию слишком вы-сокой и государственное вмешательство с целью ее понижения - необходи-мым, - почти 18% . Лишь небольшое число стран хочет усилить иммигра-цию - 4,8%, при этом половина из них считает ее слишком низкой, а вторая удовлетворительной .
Единственной страной из посткоммунистического пространства, ве-дущей политику агрессивной замкнутости по отношению к международному рынку труда, является Российская Федерация . Надо заметить, что из всех стран мира подобную позицию, т.е. требующую гос-ударственного вмешательства для уменьшения как иммиграции, так и эмиграции, которые оценены обе как слишком высокие, объявила еще только одна страна в мире - Микронезия (группа островов в Тихом океане с незначительным населением). Подобная позиция РФ вызвана отсутствием научно обоснованной концепции в формировании российской государ-ственной миграционной политики. В целом же довольно либеральная ми-грационная политика стран мира, как правило, четко обусловлена их по-ложением в мировых миграционных потоках и влиянием этих потоков на их экономику.


На миграционную политику стран мира не могут не влиять основные экономиче-ские показатели этих стран. Известный ученый В. Бенинг - руководитель депар-тамента международных миграций МОТ - приводит в качестве основных пара-метров стран - участниц мирового рынка рабочей силы в числе прочих и такие, как объем ВНП, объем денежных переводов, численность иностранного населения и населения этих стран за рубежом. Итак, что же влияет на эмиграцию и имми-грацию рабочей силы?

Эмиграция трудовых ресурсов. Проблема «утечки умов»
Говоря о миграции рабочей силы в первую очередь необходимо об-ратить внимание на страны-экспортеры рабочей силы.
Все страны-экспортеры рабочей силы имеют реальный доход на душу населения ниже среднего (кроме Португалии и Ирландии, у которых он превышает средний уровень на четверть и треть соответ-ственно). У большинства стран-экспортеров рабочей силы этот показатель значительно ниже среднего (Бангладеш, Судан, Пакистан, Марокко, Еги-пет, Гватемала, Сальвадор), но есть и такие, у которых он лишь на треть ниже среднего (Уругвай, Колумбия, Польша, Мексика и др.) .
Необходимо подчеркнуть, что международная миграция в силу есте-ственных экономических причин всегда была направлена из стран с более низкими заработками в страны, где они более высоки. Таким образом, че-ловек сможет, поехав на заработки за рубеж, прежде всего восстановить начальный воспроизводственный процесс, приобрести новые производ-ственные навыки, купить технику, в том числе и производственного назна-чения (грани между бытовой и производственной техникой достаточно условны). Естественно, что человек, вооруженный современной техникой (компьютером, автомашиной и т.д.), ведет себя более активно в плане тех-ническом. Главное же в том, что постоянные потоки выезжающих и возвращающихся позволят «прокачать» рабочую силу или хотя бы наиболее активную ее часть через зарубежные рынки труда, поправить процесс ее воспроизводства.
Существуют возможные и дополнительные источники валютных доходов от экспорта рабочей силы:
1. Налоги с прибыли фирм-посредников;
2. Налоги с расходов, возникающих от переводов мигрантов на ро-дину для поддержки семей и родственников;
3. Налоги на дополнительные расходы от инвестирования мигрантов (сдача в аренду купленной земли или другой недвижимости, дивиденды от приобретенных ценных бумаг);
4. Капиталы от стран-импортеров рабочей силы, идущие часто на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу.
Кроме того, возможны и прямые компенсации за утечку рабочей си-лы от стран-импортеров рабочей силы, так как этот вопрос неоднократно обсуждался в МОТ начиная с 1977 года, т.е. с периода усиления экспорта рабочей силы как формы международных экономических отношений. Од-нако основным источником являются переводы трудящихся-мигрантов, поступающие в экономику страны-экспортера рабочей силы. В ряде стран эмигранты вносят прямые платежи в государственный бюджет в виде налогов, если такое оговорено в законодательстве или межправительствен-ном соглашении. В Турции, например, молодые мигранты (а эмиграция, в основном, „молода“) вносят в госбюджет специальную сумму за предо-ставленную отсрочку от воинской службы.
Исследователями отмечается, что некоторым странам эмиграция позволяет поправить нарушения процессов воспроизводства рабочей си-лы. Применительно к рабочей силе расширенное воспроизводство дает возможность как численного, так и качественного роста трудовых ресур-сов. Мы, однако, ограничиваемся здесь в основном вопросе влияния пря-мых доходов от экспорта рабочей силы на платежные балансы стран-экспортеров рабочей силы .
Также, опросы показывают, что мигранты, возвращаясь на родину, привозят с собой ценностей и сбережений еще на такую сумму, что они пе-реводили. Таким образом, сумму переводов мигрантов можно удвоить, чтобы получить реальные поступления в национальный доход страны-экспортера рабочей силы.
По данным Международного Валютного Фонда средняя норма при-быльности экспорта товаров 20%, а от экспорта услуг (невидимой торгов-ли) - 50% .
При использовании указанных исходных посылок попытаемся про-вести сравнение доходов от экспорта рабочей силы с другими доходными статьями Платежного баланса во «взвешенном» состоянии, предполагая, что это даст нам более реальную картину воздействия на экономику стран-экспортеров. Так, например, бывшая Югославия, основной в мире экспор-тер рабочей силы, имела поступления в 80-е годы от экспорта товаров и по услугам ежегодно около 10 млрд. долл., но практическая прибыль от это-го экспорта составляла порядка соответственно 2 и 5,0 млрд. долл. От экс-порта рабочей силы в виде только переводов страна получала 3,5 млрд. долларов, а по возвращении мигрантов - еще столько же, и в результате фактические поступления составляли около 7 млрд. долл. Таким образом, можно сказать, что экспорт рабочей силы является с точки зрения эконо-мического эффекта, главным источником валюты для Югославии.
Мигрантские переводы в основном состоят из переводов трудящихся за рубежом своим семьям. Методически командирование специалистов за рубеж на строительные и другие объекты в той части, какой они пересы-лают средства домой для поддержки своих семей, покупки недвижимости, ценных бумаг, аккумулирования средств на счетах из своих личных бюд-жетов, подпадает под рассматриваемый нами источник доходов от экспор-та рабочей силы.
Страны-экспортеры рабочей силы имеют, как уже говорилось, ряд выгод. Прежде всего, эти страны получают дополнительные доходы от экспорта рабочей силы в форме денежных переводов от эмигрантов. При-чем некоторые страны-экспортеры получают в виде валютных поступле-ний от занятых за рубежом граждан значительные суммы. Так, в начале 90-х гг. доходы от эмигрантов составляли, млрд. долл. в год: в Португа-лии — 3,6; Египте — 3,5; Испании — 2,6; Индии — 2,4; Пакистане — 2,4; Турции — 2,2; Израиле — 1,5. Общая сумма переводов трудовых мигран-тов только из развивающихся стран на родину оценивалась примерно в 40 млрд. долл. К тому же помимо денежных переводов трудовые мигранты при возвращении на родину привозят с собой ценности, сбережения и средства производства на сумму, примерно равную предыдущим перево-дам.
Вместе с тем трудовая эмиграция обычно сопровождается «утечкой умов», массовым отъездом наиболее образованных и квалифицированных работников. Нередко такая форма эмиграции носит безвозвратный харак-тер и ведет к ослаблению интеллектуального потенциала страны-донора .
Интеллектуальная собственность имеет важное значение для страны. Государство заинтересовано в поддержке и развитии своего интеллекту-ального потенциала, оно должно контролировать рынок интеллектуально-го труда и не допустить эмиграцию высококвалифицированных рабочих, специалистов, изобретателей, учителей, медиков, профессоров и др.
«Погоня за умами» стала одним из определяющих факторов эконо-мического процветания в условиях современной международной конку-ренции. Безусловное лидерство в этой области принадлежит США, кото-рые за последние два с лишним десятилетия привлекли из развивающихся стран 250.000 высоко квалифицированных специалистов, из Западной Ев-ропы – порядка 20.000 человек лишь за 1968–1978 годы. Активно при-влекают иностранных специалистов и сами западноевропейские страны. (Данные из Экономической теории РЭА им. Плеханова).
Миграция специалистов обусловлена теми же факторами, что и не-квалифицированной рабочей силы . В первую очередь надо отметить различный уровень экономического и социального развития стран. Уче-ные и специалисты покидают свою страну в пользу другой, если находят там более высокое материальное вознаграждение, неограниченные воз-можности для творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудо-вание, более комфортные бытовые условия, больше гражданских прав и демократических свобод. Миграция специалистов имеет отличные от ми-грации неквалифицированных рабочих последствия для стран. Миграция неквалифицированных рабочих достаточно благоприятна для страны–донора, т. к. позволяет уменьшить безработицу и связанные с ней соци-альные издержки и расходы, а так же эмигранты, пересылая часть зара-ботка на родину или привозя его домой по возвращении, снабжают тем самым отечественную экономику валютными ресурсами.
При эмиграции квалифицированных рабочих и инженерно–технического персонала, ученых и специалистов страна–донор оказывает-ся в большом проигрыше. Она теряет все капитальные затраты, вложен-ные в подготовку этих кадров. Отечественный рынок теряет самые «соки» рабочей силы, интеллектуальную элиту, творческий потенциал которой служил первоосновой и залогом развития экономики в условиях НТР. Та-ким образом, страна–донор ухудшает свое сегодняшнее положение, теряет перспективы развития в будущем. Соответственно все потери страны–донора оборачиваются выигрышем для другой страны. По самым скром-ным подсчетам, экономия США лишь в сфере образования и научной дея-тельности составила за последнюю четверть века более 15 млрд. долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных специалистов, в Ка-наде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза выше суммы, выделяемой в ка-честве помощи развивающимся странам.
Иммиграция трудовых ресурсов
Прежде чем выделить особенность участия России в иммиграцион-ных потоках, стоит дать основные характеристики странам-импортерам трудовых ресурсов. Страны-импортеры рабочей силы, как правило, входят в группу стран с высоким реальным доходом на душу населе-ния в стране. В этих странах (кроме ЮАР и России) этот показатель ко-леблется от 3 до 14,5 тыс. долларов в год (по состоянию на начало 90-х годов).
Кроме того, основная группа стран-импортеров рабочей силы ха-рактеризуется высокой долей национального дохода в ВНП. У таких стран, как США, Канада, Швейцария, Германия, Швеция, ОАЭ, Бельгия, Австралия, Великобритания, Нидерланды, Кувейт, Новая Зеландия, Сау-довская Аравия, Бахрейн, Оман, этот показатель колеблется от 20 до 29%. У остальных стран столь высокий показатель реального дохода встречает-ся крайне редко.
Следует отметить, что у стран-импортеров рабочей силы, как прави-ло, очень высока экономическая активность населения (т.е. доля экономи-чески активного населения в общей численности). Этот показатель колеб-лется у данной группы от 34 до 56%. Из остальных стран подобный высо-кий показатель встречается в основном у стран СНГ, независимо от того, какова их позиция на международном рынке рабочей силы.
Определенный интерес для России (в первую очередь исходя из по-зиции Федеральной службы занятости) представляет опыт таких стран им-миграции, как Канада и Австралия, иммиграционная политика которых в первую очередь исходит из потребностей своих рынков труда, непо-средственно влияя, таким образом, на занятость населения .
Но особый интерес к иммиграционной политике этих стран обуслов-лен, в частности, тем, что в них разработаны специальные системы по эф-фективному отбору таких иностранных рабочих, в которых именно в данный момент ощущается потребность на рынке труда и которые не будут вызывать напряженность в сфере занятости коренных граждан.
Опыт Канады интересен и тем, что это одна из немногих стран, где вопросами трудоустройства, безработицы и иммиграции занимается еди-ное министерство - министерство занятости и иммиграции .
Каковы же характерные черты современной иммиграционной поли-тики Канады, определяемой в настоящее время Законом об иммиграции 1977 г.?
По существу их четыре, а именно:
1. Воссоединение семей;
2. Гуманное отношение к беженцам;
3. Отсутствие дискриминации к въезжающим, представителями ка-кой бы страны они ни являлись, какой бы расы, национальности, веры они ни были;
4. Достижение социальных, экономических, демографических и культурных целей Канады.
Иммиграционное законодательство Канады выделяет среди въезжа-ющих в страну «визитеров» (туристы, гости и т.п.) и „въехавших мигран-тов“. Переход из первого статуса во второй запрещен Законом об имми-грации. «Въехавшие иммигранты» подразделяются на три группы: семей-ные, беженцы и «независимые» иммигранты.
Воссоединение семей, имеющее приоритетный характер, касается близких родственников. При этом оформлением непосредственно занима-ются граждане Канады, которые от имени желающих поселиться в этой стране обращаются в ближайший иммиграционный центр с гарантиями по обеспечению иммигранта жильем и его материальным обеспечением в течение нескольких лет (как правило, не менее 3 лет).
В отношении беженцев Канада проводила вплоть до 1993 года не-строгую селекцию, руководствуясь при этом «их потребностями в защите и их потенциальными способностями обеспечить себя в стране». Причем их отбор в основном происходил за границей в специальных лагерях для беженцев.
«Независимые» иммигранты - самая многочисленная группа, в отношении которой выработана специальная процедура «просеивания», направленная на эффективное решение трудовых и демографических про-блем Канады. Ее суть заключается в привлечении прежде всего высоко-квалифицированных специалистов и молодежи, способной оздоровить де-мографическую ситуацию, в первую очередь в районах севера и тундры .
Стоит отметить, что иммиграция не оказывает отрицательного влия-ния на безработицу ни в одной стране мира, принимающей значительное число иммигрантов. Эта тенденция замечена и обоснована многими круп-ными зарубежными учеными. Однако у большинства политиков и профсоюзных лидеров за рубежом сложилось устойчивое мнение, что иммиграция, как правило, отрицательно влияет на рынки труда и способствует безработице, поскольку наука, доказавшая обратное, еще не смогла сломать сложившийся «бытовой» стереотип восприятия взаимо-связи иммиграции и безработицы . В целом иммиграция способствует экономическому развитию принимающей страны. Но стоит учитывать определенные признаки и факторы того, что иммиграция может в ряде случаев способствовать занятости национальных кадров, хотя механизм данного влияния еще требует дополнительного исследования.
Введенная некоторыми странами (Австралия, Канада) балльная си-стема оценки профессионально-квалификационного уровня иммигранта позволяет соответствующим службам этих стран вводить дифференциро-ванный подход к каждому иммигранту и более четко проследить связь между иммиграцией и занятостью в стране пребывания.
Особенности иммиграционных потоков в Рос-сию
В связи с распадом СССР возникла, по сути, уникальная миграцион-ная ситуация, когда в рамках бывшего Союза внутренняя миграция одно-моментно превратилась во внешнюю, требующую совершенно других подходов, иных миграционных мер и в определенной степени иной поли-тики занятости. И наибольшие изменения коснулись непосредственно Рос-сии, оказавшейся как бы в эпицентре миграционных потоков, в первую очередь, из ближнего зарубежья .
В условиях ухудшающейся экономической ситуации Россия практи-чески оказалась неподготовленной к эффективному решению проблем, вы-званных появлением новых видов миграционного движения, которые в большей степени могут воздействовать и уже воздействуют (как в положительном, так и отрицательном направлениях) на рынок труда в России, особенно в его региональном, отраслевом и профессиональном аспектах.
Нынешняя экономическая ситуация в СНГ предполагает создание единого рынка рабочей силы.
Следует, однако, иметь в виду два обстоятельства.
Первое: в Европейском Союзе единый рынок рабочей силы склады-вается дольше, чем все остальные общие рынки (товаров, капиталов, услуг), и процесс его образования до сих пор не завершен.
Второе: либерализация условий передвижения рабочей силы вызы-вает приток трудовых ресурсов в Россию из стран СНГ. В настоящее вре-мя уже наметилась подобная тенденция, и около 70% иностранной рабо-чей силы поступает в Российскую Федерацию из стран СНГ при том, что нынешний механизм ее привлечения обязывает работодателя получать разрешение у региональных миграционных служб на срок не более 1 года. Приток рабочей силы из СНГ вызван объективными экономическими причинами: сложной ситуацией с занятостью, низкой заработной пла-той, непоследовательной социально-экономической политикой в этих странах .
В соответствии с договором от 2 апреля 1996 г. между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Российской Федерацией об углублении инте-грации в экономической и гуманитарной областях предусматривается формирование единого экономического пространства для эффективного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и развитие единых транспортных систем.
Тут же предусматривается и разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан, а также создание равных возможностей по-лучения образования и доступа к достижениям науки и культуры. Это со-глашение конкретно определяет ситуацию с передвижением рабочей силы между странами-участницами. На особом положении находится Белорус-сия, с которой 2 апреля 1997 года подписан договор о Союзе, преследую-щий те же цели, но предусматривающий, кроме того, сближение правовых систем и создание Союза, устранение любых межгосударственных барье-ров и ограничений для свободной экономической деятельности, обеспече-ние равных прав граждан обеих сторон при получении образования, тру-доустройстве и т.д .
Белоруссия вступила в более глубокую интеграционную фазу в отношениях с РФ, и для нее облегчен режим лицензирования иностран-ной рабочей силы. Так, разрешение на использование иностранной рабо-чей силы со стороны Федеральной миграционной службы все еще требует-ся, а подтверждения региональной миграционной службы уже не требует-ся.
Разрешение представляет собой тип квотирования, т.е. в нем увязы-вается численность рабочей силы и объект использования, но уже нет необходимости представлять поименные списки самих иностранных ра-ботников с указаниями всех анкетно-биографических данных. Подобная мера ускоряет оформление граждан Белоруссии для работы в России и, естественно, повышает конкурентоспособность рабочей силы из Белорус-сии по сравнению с иностранной рабочей силой из других стран.
Географическое распределение и структура иностранной рабочей силы в России. В настоящее время в России активно формируется рынок труда, в том числе его сегмент, связанный с привлечением иностранных работников, численность официального привлеченных в 1994 году ино-странных работников составила около 130 тыс. человек, в 1995 году она увеличилась до 281 тыс. человек .
География стран - экспортеров рабочей силы в Россию одновремен-но и широка, и узка. Широка - поскольку включает более 100 стран со всех континентов. Последнее говорит о заинтересованности других госу-дарств в рынке труда и капитала в России, в расширении здесь своего вли-яния. Узка - поскольку о реальной, количественно значимой трудовой им-миграции можно говорить только в отношении очень небольшого количе-ства стран. Это Украина (42% от общей численности привлеченной в Россию иностранной рабочей силы), Турция и Китай (около 25%) . Сре-ди наиболее значимых для России стран - экспортеров рабочей силы нет ни одной экономически высокоразвитой.
В настоящее время трудящиеся-мигранты работают в 73 из 89 субъ-ектов Российской Федерации. Однако действительными центрами (терри-ториями) притяжения являются только пять. Это трудодефицитные регио-ны севера Западной Сибири (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий авто-номные округа), приграничные районы юга Дальнего Востока (Примор-ский край), Европейской части России (Белгородская, Ростовская области), а также столичные регионы (Москва, Санкт-Петербург). Последние, есте-ственно, всегда привлекательны для иммигрантов (российских и иностранных, трудовых и имеющих другие цели въезда). На долю ука-занных территорий приходится 58% общей численности иностранной ра-бочей силы в Российской Федерации.
В остальных регионах количество иностранных работников невели-ко. В 11 из них оно составляет от 10 до 100 человек, т.е. практически тру-довая иммиграция здесь неощутима.
Как показало наше исследование, в России, с ее огромной террито-рией, отличающейся разной степенью хозяйственной освоенности, в действительности много «белых пятен» трудовой иммиграции. О формировании иностранного сегмента рынка труда России можно гово-рить только в отношении отдельных территорий, где концентрируется иностранная рабочая сила. Поэтому для России трудовая иммиграция - это прежде всего проблема регионального уровня.
Что касается территориальной направленности потоков, то к настоящему времени сформировалась их определенная географическая ориентация. Так, из Украины едут преимущественно в Западную Сибирь, из Китая - в приграничные области Дальнего Востока, из европейских стран, США, Канады - в Москву и Санкт-Петербург.
Отраслевая направленность трудовой иммиграции также очень од-нозначна.
В целом по России на долю промышленности, строительства и сельского хозяйства приходится 84% привлеченной иностранной рабо-чей силы. Потребность в кадрах здесь устойчива даже в условиях безра-ботицы, и именно здесь наибольшие перспективы для массовой иммигра-ции в Россию.
В настоящее время эту «нишу» рынка иностранного труда в России заполняют трудящиеся-мигранты из республик бывшего Союза, стран членов бывшего Совета Экономической Взаимопомощи, испытывающих экономические трудности, а также стран дальнего зарубежья, прежде всего приграничных (Китай, Турция). В отраслевой структуре трудовой имми-грации из Украины, например, доля промышленности, строительства и сельского хозяйства составляет 86%.
Названные страны ориентируются на рынок труда России, чтобы смягчить безработицу среди своего населения. Тем самым Россия «оттяги-вает» часть иммиграционного давления со стороны этих государств на ев-ропейские и другие страны.
Политика России по отношению к иностранным работникам направ-лена на защиту национального рынка труда. Основной принцип - приори-тетное право российских граждан на трудоустройство.
Отсутствует стимулирование притока определенных категорий спе-циалистов. Механизм миграционной политики России фактически не влия-ет на целевую направленность потоков иностранной рабочей силы, не предопределяет их распределение на территории страны.
В целом же возможности России как страны-импортера рабочей си-лы зависят от соответствия спроса и предложения на ее рынке труда. К настоящему времени между ними существуют отраслевые и территориальные диспропорции. В результате даже в условиях безрабо-тицы, причем растущей, также увеличивается спрос на работников.
Механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы
Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1993 г. в Российской Федерации введена система иммиграционного контроля в целях обеспечения государственного регулирования миграционного по-тока при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Действует иммиграционный контроль на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации под руководством орга-нов Федеральной миграционной службы России для идентификации, реги-страции и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжаю-щих на территорию страны, в том числе ищущих убежище, следующих транзитом, для предупреждения неконтролируемой миграции и в случае необходимости, организации депортации иностранцев, а также рассмотре-ния ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.
Условия и порядок выдачи лицензии на право привлечения ино-странной рабочей силы определяются Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, вве-денным в действие тем же указом Президента.

Перспективы выхода России на международ-ный рынок труда
Для России сейчас осуществить экспорт рабочей силы даже в небольших количествах крайне сложно. В мире давно сложился между-народный рынок иностранной рабочей силы. Определились не только страны и отрасли ее использования, но и практика заключения контрактов, профессионального отбора, межгосударственного регулирования. Надо учесть и то, что потребность в иностранных работниках в большинстве традиционных странах-импортерах рабочей силы упала к середине 80-х почти вдвое. Ужесточилась конкуренция между странами-экспортерами. Усложнились трудовые процессы в развитых в экономическом отношении странах. А ведь еще совсем недавно в середине 70-х и вплоть до начала 80-х потребность в наемных рабочих руках быстро увеличивалась, на меж-дународный рынок труда вышло много новых экспортеров, которые заре-комендовали себя как страны, способные предоставить активную рабочую силу на экспорт. Многие страны поправили за счет миграции ситуации со своими платежными балансами. Контракт на производство работ за рубе-жом дает стабильные валютные отчисления в течение всего срока своего действия, а рабочую силу можно контрактовать и на длительные сроки. В мировой практике мигранты едут обычно на срок от двух до семи лет .
Продуманные усилия по экспорту рабочей силы могли бы и сейчас при относительно плохой конъюнктуре мирового рынка труда дать не-плохой результат, но рабочая сила - товар специфический и работать с контрактами в этой области труднее, чем с товарами.
В России отсутствуют опытные специалисты по экспорту рабочей силы на внешний рынок. Вместе с тем активизировались иностранные фирмы, СП, которые еще до принятия закона о выезде начали активно со-бирать информацию на рынках труда России и других стран СНГ. Пред-ставляется, что следовало бы создать приоритетные условия российским фирмам-посредникам и это надо сделать хотя бы по двум причинам: они подпадают полностью под наше налогообложение, в том числе валютное, и смогут нести юридическую ответственность перед мигрантом. Для пол-ной уверенности российскому мигранту необходимо иметь подписанный сторонами контракт на работу. Фирма-посредник могла бы быть гарантом трудоустройства и поддерживать работника в конфликтных ситуациях, хотя бы обеспечивать его обратный проезд в случае непредвиденных об-стоятельств (травма работника, крах предприятия-заказчика и т. д.). Услу-гами посреднических фирм могли бы пользоваться и предприятия, имею-щие право выхода на внешний рынок и желающие заключить контракт на производство работ за рубежом .
Выход на внешний рынок рабочей силы может быть выгодным, хотя мы до конца еще не готовы к четкому и научно обоснованному управле-нию этим процессом.
Слишком большой утечки нашей рабочей силы произойти не может, так как ее возьмут только в строго требуемых количествах определенные страны и в определенные отрасли, по отдельным специальностям. Полно-ценное участие России в международном обмене трудовыми ресурсами может повысить эффективность их использования, а также окажет суще-ственное позитивное влияние на другие формы внешнеэкономических свя-зей и на международные контакты в целом.
132




Тэги: Место России в трудовой миграции населения, Трудовая миграция как глобальный международный процесс, Эмиграция трудовых ресурсов, Проблема «утечки умов», собенности иммиграционных потоков в Россию, Механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы, Перспективы выхода России на международный рынок труда



x

Уважаемый посетитель сайта!

Огромная просьба - все работы, опубликованные на сайте, использовать только в личных целях. Размещать материалы с этого сайта на других сайтах запрещено. База данных коллекции рефератов защищена международным законодательством об авторском праве и смежных правах. Эта и другие работы, размещенные на сайте allinfobest.biz доступны для скачивания абсолютно бесплатно. Также будем благодарны за пополнение коллекции вашими работами.

В целях борьбы с ботами каждая работа заархивирована в rar архив. Пароль к архиву указан ниже. Благодарим за понимание.

Пароль к архиву: 4Q3511

Я согласен с условиями использования сайта