Уважаемый посетитель сайта! На нашем сайте вы можете скачать без регистрации книги, тесты, курсовые работы, рефераты, дипломы бесплатно!

Авторизация на сайте

Забыли пароль?
Регистрация нового пользователя

Наименование предмета

Яндекс.Метрика
1. Виды внутреннего финансово – экономического контроля
2. Виды внешнего финансово – экономического контроля
3. Общее и различия в целях и задачах внешнего и внутреннего финансово – экономического контроля
Список литературы.


1. Виды внутреннего финансово – экономического контроля

Классификация финансового контроля возможна по не-скольким основаниям: видам, формам осуществления.
Вид — составная часть, выражающая (частично) содержание це-лого и в то же время отличающаяся от других частей конкретными носи-телями контрольных функций (субъектами), объектами контроля, что, в свою очередь, предопределяет и отличия в методах осуществле-ния контрольных действий. По мнению Э.А. Вознесенского, финансовый контроль должен быть разделен на два вида в зависимости от субъектов контроля: государственный и общественный. Различия этих двух видов обусловлены объемом властных полномочий названных субъектов, пра-вовой регламентацией их деятельности, характером применяемых мер воздействия и т. д. [4].
Органы государственного и негосударственного финансо-вого контроля подразделяются, в свою очередь, на подвиды. Относи-тельно первого возможно деление на общегосударственный (межведом-ственный контроль), ведомственный (внутриведомственный) и внутрихо-зяйственный контроль, который в настоящее время осуществляется и в негосударственной сфере. Под формами контроля понимаются отдельные стороны проявления содержания контроля в зависимости от времени со-вершения, контрольных действий. Формами финансового контроля явля-ются предварительный, текущий и последующий контроль. Критерий раз-граничения этих форм лежит в сопоставлении времени осуществления кон-трольных действий с процессами формирования и использования центра-лизованных и децентрализованных денежных фондов. Контрольное дей-ствие, проведенное до начала указанных процессов (проверка проекта бюджета и т. п.), является предварительным финансовый контролем, а дей-ствие, осуществляемое после их совершения (проверка налоговых декла-раций), выступает в качестве последующего контроля. В то же время деле-ние это достаточно условно, поскольку зачастую они взаимосвязаны, что отражает непрерывность самого процесса воспроизводства. Э.А. Возне-сенский не выделяет отдельно текущий контроль, так как считает, что предварительный или последующий контроль осуществляется в процессе текущей деятельности [5]
Финансово-хозяйственный контроль как система специ-альных знаний возник на стыке ряда экономических наук: бухгал-терского учета, экономического анализа, финансов и менеджмента. Од-нако, вобрав в себя и синтезировав их достижения в области контроля экономической деятельности предприятий, организаций различных отраслей, финансово-хозяйственный контроль выступает как качественно новая наука, имеющая свой предмет, метод и специфические методические (технические) приемы исследования[6].
Предмет финансово-хозяйственного контроля — управленческие решения, хозяйственные и финансовые операций и процессы предприя-тий, организаций, других хозяйствующих субъектов, рассматриваемые с позиций их экономической эффективности, законности, достоверности и целесообразности, обеспечения сохранности собственности. Это и состав-ляет, как полагал И. А. Белобжецкий, предмет науки[7].
Классификация финансового контроля по субъектам предусматривает подразделение его на общегосударственный (межведомственный), внутрихозяйственный, внутриведомственный и об-щественный контроль. Общегосударственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, феде-ральными органами исполнительной власти, в том числе специально со-зданными органами исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению госу-дарственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля 1996 года, государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета феде-ральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставле-нием финансовых и налоговых льгот и преимуществ[8].
Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Внутрихозяйственный контроль выступает как са-мостоятельная функция управления внутри предприятия, организации, от-личается своей глубиной и точностью, так как осуществляется там, где находится "центр тяжести" управления. Главное его назначение — непре-рывное наблюдение за эффективностью финансово-экономической, снаб-женческо-сбытовой и производственной деятельности, выявление внутри-хозяйственных резервов, обеспечение сохранности денежных и материаль-ных средств, устранение причин и условий, порождающих хищения и бес-хозяйственность.
В системе внутрихозяйственного контроля ведущая роль принадлежит контролю, осуществляемому бухгалтерией предприятия, ор-ганизации в виде:
1) предварительного контроля на стадии рассмотрения пер-вичных документов, поступивших главному (старшему) бухгалтеру на подпись, а также при визировании договоров, смет, приказов и дру-гих документов, связанных с расходованием денежных и материальных средств;
2) текущего контроля в ходе учетной регистрации хозяйствен-ных операций и инвентаризаций товарно- материальных и других ценностей;
3) последующего контроля на стадии обобщения и анализа учетной и отчетной информации, а также посредством ревизий и тематических проверок (обследований) в отдельных внутрихозяй-ственных подразделениях. Следовательно, внутрихозяйственный бух-галтерский контроль является непрерывным, универсальным (сплош-ным), системным и строго документальным.
Одной из причин недостаточной эффективности внутрихо-зяйственного контроля зачастую является отсутствие должной ответствен-ности руководителей функциональных экономических и технических служб за выполнение контрольных функций. Чтобы повысить дей-ственность внутрихозяйственного контроля, необходимо более четко разграничить ответственность главного бухгалтера и руководителей других экономических и технических служб за выполнение функций и задач внутрихозяйственного контроля.
Преимущества внутриведомственного контроля проявляются в его непосредственной связи с функцией управления отраслью, а также в специализации контроля применительно к отраслевым особенно-стям организации, технологии и экономики производства. Его субъектами выступают министерство (ведомство), промышленное объединение или другой вышестоящий орган хозяйственного управления.
Основным направлением современного этапа развития внут-риведомственного контроля является усиление комплексности ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. В отличие от общегосударственного (межведомственно-го) контроля, сфера действия которого зачастую ограничена опреде-ленным кругом вопросов финансовой и хозяйственной деятельности, внутриведомственный контроль носит обычно комплексный характер
Beдoмcтвeнный финaнcoвый контроль в зависимости от времени его проведения делится на предварительный, текущий и после-дующий.
Предварительный и текущий финансовый контроль ор-ганизуют и осуществляют руководители:
1) главных управлений,
2) управлений,
3) подчиненных или подведомственных им подразделений,
4) а также должностные лица, к которым относятся начальники финансовых служб, главные бухгалтеры, имеющие право подписи финан-совых документов.
Основными методами предварительного и текущего финан-сового контроля называются внезапные проверки в местах хранения денежных средств и материальных ценностей, а также инвентаризации материальных ценностей и денежных средств.
Для проведения внезапных проверок в местах хранения де-нежных средств и материальных ценностей в каждом конкретном случае по указанию руководителя подразделения назначается комиссия, ко-торая имеет право требовать предъявления всех документов, необхо-димых для проведения проверки. Если в ходе проверки будут выявле-ны правонарушения, виновные должностные лица должны дать соответ-ствующие объяснения. В случае необходимости может быть назначена и постоянно действующая комиссия.
По окончании проверки составляется акт, результаты проверки докладываются руководителю подразделения.

2. Виды внешнего финансово – экономического контроля

Помимо названный видов финансового контроля, выде-ляется также муниципальный финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления при утверждении местного бюдже-та, его исполнении и при утверждении отчета о ею исполнении; установ-лении местных налогов и, сборов на основе принципов, определенных законодательством России. Главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправлений осу-ществляют местный финансовый контроль при исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реа-лизации государственных программ приватизации муниципальных пред-приятий, объектов социально-культурного и бытового назначения, тор-говых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальной соб-ственностью, и при решении иных вопросов местного значения.
Независимый финансовый контроль осуществляется аудиторами (аудиторскими фирмами)[9].
Финансово-хозяйственный контроль в зависимости от времени его осуществления подразделяется на предварительный, теку-щий и последующий. Они находятся во взаимосвязи, отражая непрерыв-ный характер контроля. Предварительный контроль предшествует со-вершению хозяйственных и финансовых операций. Контрольные органы осуществляют данный вид контроля на стадии рассмотрения производ-ственных, финансовых (кредитных, кассовых) планов, смет и других плановых (нормативных) расчетов предприятий и хозяйственных орга-низаций. Основная цель предварительного бухгалтерского контроля — своевременно пресекать незаконное и нерациональное использование средств.
Текущий контроль является неотъемлемым элементом оперативного управления производством, проводится в процессе совершения производственных, хозяйственных и финансовых операций. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтер-ского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий кон-троль при необходимости позволяет регулировать быстроменяющиеся хозяйственные ситуации, предотвращать потери и убытки.
Нельзя, на наш взгляд, согласиться с точкой зрения Э.А. Воз-несенского, отрицающего существование текущего контроля как отдельно-го вида. Он пишет: "Вызывает сомнение и обоснованность ... текущего контроля в качестве самостоятельного вида (формы) контроля, так как если в основу классификации по данным факторам положить разно-временность совершения контрольных действий по сравнению с дви-жением материальных ценностей и денежных средств, то вряд ли мож-но согласиться с наличием указанного контроля.
Признание этого критерия исключает наличие текущего контроля и свидетельствует об отношении любых действий со стороны контрольных органов либо к предварительному, либо к последующему контролю" [10].
Последующий контроль охватывает хозяйственную и финансовую деятельность на всех уровнях управления за истекший пери-од. Основное его содержание — проверка выполнения планов по коли-чественным и качественным показателям, соблюдения хозяйственного и финансового законодательства, сохранности собственности, законности управленческих решений и т. д.
В специальной литературе распространена трактовка по-следующего контроля как вида внешнего контроля — внутриве-домственного и межведомственного. С такой позицией согласиться нель-зя, так как последующий контроль является неотъемлемой частью не только внешнего, но и внутрихозяйственного бухгалтерского кон-троля. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением всех сторон хозяйственной и финансовой деятельности, позволяет вы-явить недостатки предварительного и текущего контроля.
Классификация финансово-хозяйственного контроля по источникам используемой информации включает документальный и фак-тический контроль.
Источниками контрольных данных для документального контроля служат: первичные документы, включая технические носители информации; регистры бухгалтерского учета; данные оперативно-технического учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность; плановая, нормативная и прочая документация [11].
Фактический контроль представляет собой изучение фактического состояния проверяемых объектов по данным осмотра их в натуре (обмера, взвешивания, пересчета и т. д.). Использование прие-мов фактического контроля позволяет установить достоверность хо-зяйственных операций, отраженных в первичных документах, бухгалтер-ском учете и отчетности. Однако фактический контроль, особенно после-дующий, не может быть всеобъемлющим в силу непрерывного характе-ра хозяйственных процессов и быстроменяющихся хозяйственных ситу-аций. Поэтому документальный и фактический контроль не существуют изолированно, а дополняют друг друга.

3. Общее и различия в целях и задачах внешнего и внутренне-го финансово – экономического контроля

Финансовый контроль проводится разнообразными методами. Под методами финансового контроля понимают приемы, способы, сред-ства его осуществления. Применение конкретного метода финансового контроля зависит от ряда факторов: от правового положения и особен-ностей форм деятельности органов, осуществляющих финансовый кон-троль, от объекта и целей контроля, оснований возникновения контроль-ных правоотношений. Проведение методов финансового контроля, как правило, всегда планируется. Однако они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей необходимостью. Систему методов фи-нансового контроля составляют: ревизия, проверка, анализ финансо-во- хозяйственной деятельности. Каждый из этих методов подразделяются на более частные способы позволяющие решать промежуточные, отно-сительно мелкие задачи.
Ревизия — это наиболее действенный метод после-дующего контроля. Ее основная цель — изучить специальными приемами документального и фактического контроля экономическую эффективность финансово-хозяйственной деятельности, законность, достоверность и целе-сообразность хозяйственных и финансовых операций. Ревизия является важным средством вскрытия и предупреждения различных злоупо-треблений, нарушений государственной и финансовой дисциплины, а также выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов.
Ревизия отличается от других методов контроля опре-деленной периодичностью (не реже одного или двух раз в год). Резуль-таты ревизии оформляются актом, имеющим юридическое значение как источник доказательств в судебно-следственной практике. Ревизия отно-сится и к внутреннему, и к внешнему контролю.
Тематическая проверка (обследование), в отличие от ревизии, проводится по определенному кругу вопросов или по одному вопросу (теме) путем ознакомления на месте с отдельными участками (сторона-ми) хозяйственной и финансовой деятельности. При этом используют различные приемы фактического и документального контроля, необяза-тельно прибегая к проверке первичных документов и учетных записей с точки зрения их законности и достоверности. Тематические проверки (об-следования) так же, как и ревизии, являются формой не только внешнего (внутриведомственного и межведомственного), но и внутрихозяйственно-го контроля. Они проводятся нерегулярно и оформляются, как правило, справками или докладными записками. Счетная проверка отчетности подразумевает контроль достоверности бухгалтерских отчетов и ба-лансов. Это одна из последующего контроля, осуществляемого плано-мерно (как правило, один раз в год) финансовыми органами, контро-лирующими расчеты предприятий и производственных объединений по платежам из прибыли. Достоверность отчетных данных проверя-ется, кроме того, статистическими и банковскими органами, работ-никами учетного, финансового и контрольно-ревизионного аппарата вышестоящих органов при приемке отчетности, ревизиях, тематиче-ских проверках и анализе финансово-хозяйственной деятельности подве-домственных предприятий.
Роль счетных проверок как одной из форм внутрихозяйствен-ного контроля возрастает на современном этапе, когда все большее развитие получают крупные хозяйственные комплексы — производ-ственные объединения. При этом исключительно важен контроль до-стоверности исходной учетной информации производственных единиц и других низовых подразделений, на основе, которой впоследствии фор-мируются сводные отчетные показатели по объединению в целом. Ос-новными вопросами для счетных проверок являются: достоверность отчетных данных о выполнении планов производства и реализации продукции, прибыли, производительности труда, рентабельности; уро-вень затрат на производство и себестоимость продукции и др.
Обследование в отличие от проверки охватывает более ши-рокий спектр финансово – экономических показателей обследуемого эко-номического субъекта для определения его финансового состояния и воз-можных перспектив развития.
Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.
Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово – бухгалтерской отчетности с целью общей оценки резуль-татов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обес-печенности собственным капиталом и эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль со сто-роны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия- клиента; неэффективное исполь-зование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию долго-срочного возврата ссуды.
Ревизия — это сплошная документальная и фактическая проверка всех финансово-хозяйственных операций, совершенных прове-ряемой организацией за определенный период.
При ревизии проверяют все операции экономического субъекта с использованием всех необходимых для этого приемов и спо-собов — от сверки имеющихся на месте документов до встречных проверок в организациях, с которыми связан проверяемый объект фи-нансовыми или другими отношениями. Это дает практическую и техниче-скую возможность не пропустить никаких мелочей, тем более, не пройти мимо значительных операций, которые могут скрывать нарушения.
Ревизия имеет исторические корни. Она всегда использова-лась в практике финансового контроля за расходованием государствен-ных средств, прежде всего, бюджетных, проводилась систематически и внезапно.
Законом о Счетной палате Российской Федерации определе-но, что этот постоянно действующий орган государственного финансово-го контроля проводит комплексные ревизии и тематические проверки, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтер-ского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.
Аналогичные положения содержатся в законах о счетных па-латах, других контрольных органах, образуемых законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации.
Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению госу-дарственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25.07.96 № 1095 признано необходимым проведение не реже одного ра-за в год соответствующими контрольными органами комплексных ре-визий и тематических проверок поступления и расходования бюд-жетных средств в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета.
Правовые документы, регулирующие правоохрани-тельную и правоприменительную деятельность (Уголовно-процессуальный кодекс, законы о прокуратуре, милиции и др.), наделяют правом назна-чения ревизии должностных лиц, ведущих следствие.
Право проведения финансовых ревизий и проверок предо-ставлено Минфину России и его территориальным контрольно-ревизионным органам положениями о министерстве и названных органах, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Ревизии проводят контрольные финансовые подразделения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.
Приведенный перечень можно продолжить. Иными слова-ми, финансовые ревизии проверки) широко распространены в практике контролирующих органов именно как основные методы финансового кон-троля.
И по возможностям выявления финансовых нарушений на первом месте, несомненно, стоит ревизия, что определяется ее финан-сово-экономическим содержанием и организационно-правовым оформле-нием результатов. Ревизия охватывает все направления финан-сово-хозяйственной деятельности организации.
Ревизор начинает свою работу с установления соот-ветствия осуществляемой организацией деятельности ее учредительным документам. Красной нитью всей ревизии становятся вопросы соблюде-ния финансовой дисциплины, правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности. Проверяя названные вопросы, невоз-можно пройти мимо того, как обеспечивается сохранность денежных средств и материальных ценностей. Все это непременные условия и фак-торы выполнения требований законодательства при совершении органи-зацией хозяйственных и финансовых операций. В ходе ревизии, про-веряющие должны документально и фактически убедиться в обосно-ванности операций с денежными средствами и ценными бумагами, кре-дитных и расчетных операций, расчетов сметных назначений, прове-рить исполнение смет расходов, полноту и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами. В бюджетных организациях осо-бое значение имеет проверка использования бюджетных средств по це-левому назначению.
Непременно проверяется правильность образования и расходования государственных внебюджетных средств.
Важным разделом ревизии обычно является проверка опера-ций с основными средствами и нематериальными активами, инвести-ций, т. е. затрат капитального характера, а также затрат на текущую деятельность, расчетов по оплате труда и других расчетов с физическими лицами.
Вне внимания ревизора не может остаться формирование финансовых результатов и их распределение. Я умышленно довольно подробно описал содержание ревизии, охватываемые ею финансово-хозяйственные операции, чтобы еще раз подчеркнуть всеобъемлющий ха-рактер этого контрольного мероприятия.
Естественно, что в ходе ревизии возникает потребность изу-чить те или иные вопросы более глубоко. Не исключено и появление возможности в отдельных случаях не вдаваться во все подробности. Это — дело опыта и интуиции ревизора. Но оно не отменяет главно-го: ревизия есть сплошная проверка всех операций, всех результатов, всех документов, всех фактов.
Только так можно получить обоснованные ответы на постав-ленные программой ревизии вопросы.
Так обстоит дело с содержанием ревизии, обеспечивающим объективность ее результатов. С другой стороны, важным условием объ-ективности выступает сложившаяся организационно-правовая практика оформления результатов ревизии. Обычно по результатам ревизии со-ставляют акт, который подписывают и проверяющие, и проверяемые.
Понятно, что содержание акта должно отвечать определен-ным требованиям. Но основное здесь - именно двусторонность подпи-си. Она согласованно подтверждает, что содержание акта ревизии аргументировано, отражает положение дел на проверяемом объекте. Между проверяющими и проверяемыми, конечно, могут возникать раз-ногласия. Для их преодоления с целью получить согласованные подписи или убедительный отказ предусмотрены специальные процедуры.
В ходе проведения ревизии и оформления ее результатов особенно значительна роль главного бухгалтера и всей бухгалтерии проверяемой организации. Согласно закону главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики и ведение бухгалтер-ского учета, своевременное представление и достоверность отчетности. Он обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных опера-ций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.
Поэтому ревизия — прежде всего экзамен для бухгалтер-ской службы организации.
Все сказанное в отношении ревизии соответствует действи-тельности в том случае, если ревизия проводится так, как описано выше. Но ревизия далеко не всегда проводится таким образом.
Проблема состоит в том, что в стране нет законодательного документа, который бы определял, что такое ревизия, каковы ее зада-чи, порядок проведения и оформления результатов; обязанности, функ-ции, права, способы деятельности контролирующих органов и их работ-ников; правовое положение и возможности проверяемой организации. Не имея обязательных, законом установленных правил, контрольные органы регулируют и регламентируют свои действия каждый по-своему, к проверяемым предъявляют требования, установленные не законом, а ведомственными документами, подчас резко отличающими-ся друг от друга и не всегда, мягко говоря, полностью соответ-ствующими действующему законодательству.
80




Тэги: ревизия и контроль внешний аудит внутренний аудит аудит проверки качества аудита система контроля качества



x

Уважаемый посетитель сайта!

Огромная просьба - все работы, опубликованные на сайте, использовать только в личных целях. Размещать материалы с этого сайта на других сайтах запрещено. База данных коллекции рефератов защищена международным законодательством об авторском праве и смежных правах. Эта и другие работы, размещенные на сайте allinfobest.biz доступны для скачивания абсолютно бесплатно. Также будем благодарны за пополнение коллекции вашими работами.

В целях борьбы с ботами каждая работа заархивирована в rar архив. Пароль к архиву указан ниже. Благодарим за понимание.

Пароль к архиву: 8Q5744

Я согласен с условиями использования сайта